采購合同簽訂后的履約管理幾乎是個空白。也正是因為后期的履約缺乏有效管理，致使不少財政性資金雖然花出去了，卻沒有換回物有所值的商品。
履約環(huán)節(jié)問題多
供應(yīng)商履約管理不當(dāng)，采購項目未按時按質(zhì)完成，責(zé)任該由誰來承擔(dān)呢？
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收”，從政府采購活動整體性來看，驗收活動是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購人基本上沒有與采購中心簽訂代理協(xié)議，采購計劃僅是由采購監(jiān)管部門負責(zé)下達，因此履約管理就應(yīng)由采購需求單位組織。采購人授權(quán)進行履約管理，一般情況下，采購中心限于人力物力，不會主動承擔(dān)履約管理職責(zé)，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購中心只是按照采購人的需求組織采購，按照審定的招標(biāo)文件，邀請評委按照法定的采購程序確定供應(yīng)商。
如果說政府采購活動是一個完整的過程，那么采購結(jié)果就是采購各方當(dāng)事人通力合作的結(jié)果。從合作方的地位看，采購人確實發(fā)揮了很大作用，評委選定中標(biāo)結(jié)果以后，采購人后期甚至還要進行資格后審和實地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購人控制和起決定作用的。采購中心只是在操作環(huán)節(jié)進行有限的活動，而選定供應(yīng)商只是采購項目需求滿足的前提，履約才是實質(zhì)性的實施階段。
履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項目干枯的雪松“傲然站立”向行人“示威”，甚至雜草叢生，無人問津；或者就是合同增添變成采購人與供應(yīng)商“親密合作”的大舞臺。項目是采購中心操作的，不明就里的人矛頭會指向采購中心可以理解，但知道內(nèi)幕的部分采購經(jīng)辦人不但不出來澄清，反而以錯誤的言談引導(dǎo)輿論，就實在讓人難以理解了。
從部分采購經(jīng)辦人“混淆黑白，為履約管理失職開脫”的言論也反映了政府采購的履約管理到目前為止尚沒有得到社會重視，政府采購良性發(fā)展之路任重道遠。
履約管理為何軟
政府采購按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購質(zhì)量的重要步驟，是對政府采購制度公平性的維護，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競爭，保持政府采購陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺，可以說采購人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購人嚴格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系。
履約管理是驗收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購人的合法利益，斬斷供應(yīng)商企圖偷工減料的行為。履約管理的專人負責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商建立平等的合作關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標(biāo)文件與投標(biāo)文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理實現(xiàn)雙贏。
仔細分析采購人履約管理失職的原因，可以發(fā)現(xiàn)原因是多方面的，但采購單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。
一是采購人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強。采購人認為政府采購確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無憂了，意識不到履約監(jiān)管工作的重要性，不能針對采購項目的難易程度而制訂詳細的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項目也不請監(jiān)理參與，而采購經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實亡。
二是采購經(jīng)辦人與中標(biāo)單位存在利益關(guān)系，采購單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購項目的經(jīng)辦人就是投標(biāo)單位的技術(shù)負責(zé)人，采購中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與采購經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進行采購事務(wù)操作，卻放松了對回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購中心選擇供應(yīng)商出了問題，價格太低而不利于管理。
三是合同資金不到位，中標(biāo)供應(yīng)商故意拖拉。有些領(lǐng)導(dǎo)為了政績和面子，不顧財力，亂批采購項目，如綠化工程項目，環(huán)境綠化了，是大家能夠?qū)崒嵲谠诳吹降恼?，因此不管有沒有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)都批。而項目財政資金審核形同虛設(shè)，此類項目到了付款階段就會出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，供應(yīng)商的履約不到位就是“正?，F(xiàn)象”了。
四是供應(yīng)商以低于成本價謀求中標(biāo)，履約困難而偷工減料。有些采購項目預(yù)算做得太低，而部分供應(yīng)商也不顧自己真實的投標(biāo)能力，盲目壓低報價，采購機構(gòu)又必須要執(zhí)行財政部規(guī)定的低價優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴承諾以后，沒有理由不讓其中標(biāo)，而在實際履約階段，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴重虧損，于是故意放低履約標(biāo)準(zhǔn)。
五是合同制訂不具體，對履約不及時，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
履約管理怎么管
要做好履約管理的關(guān)鍵是采購單位的重視，針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員全程負責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：
事先明確履約具體方案 采購人在提出采購方案時，就要對履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在招標(biāo)文件中列舉，作為所有投標(biāo)人投標(biāo)方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴格按照既定方案進行管理，這樣一來既是為采購項目合同履行質(zhì)量提供保證，同時也是對投標(biāo)活動公平性作出最后保障。
給供應(yīng)商履約做榜樣 采購人在進行合同現(xiàn)場監(jiān)督管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對的，因為供應(yīng)商是實施主體，但是采購人也要內(nèi)省，合同是對雙方行為的約束，不是采購人單方面對供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購人的義務(wù)，采購人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應(yīng)商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴格按照合同辦事。
嚴肅處理不規(guī)范履約 供應(yīng)商履約風(fēng)險的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前都不可能預(yù)知，只有在實際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到履約違規(guī)的供應(yīng)商時，不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時間進度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評。有些供應(yīng)商正是抓住了采購單位的懼怕心理，而肆無忌憚的。因此對于嚴重的違規(guī)行為，要敢于否定，實行重罰，不惜起用第二中標(biāo)人，以此強悍作風(fēng)樹立政府采購品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造阿良好的氣氛。
來源：政府采購信息報
