評標是招標采購過程中一個最為核心的環(huán)節(jié)，也是投標供應商和現(xiàn)場監(jiān)督人員最為關注的焦點問題，如何評標，如何保證評標質(zhì)量，事關整個招標活動的成敗，代理機構(gòu)作為招標活動的組織者無疑會不可避免地介入到評標工作中，代理機構(gòu)在評標過程中到底該如何作為必須引起有關各方的高度關注。
“作為越界”與“不作為”是目前存在的主要問題
“作為越界”。部分代理機構(gòu)尤其是集中采購機構(gòu)直接參與評標，在評標過程中發(fā)揮主導性意見，完全成了評標的“主角”，評審專家們反倒淪為“配角”，以至于出現(xiàn)“誰中標，代理機構(gòu)說了算”這樣不正?，F(xiàn)象。究其原因主要是部分代理機構(gòu)對自身職能定位不準確，包辦所有采購事務；對法律規(guī)定把握不準，在采購活動中隨心所欲；個人素質(zhì)問題也是導致“直接參與”的重要原因，少數(shù)代理機構(gòu)的經(jīng)辦人自我要求很不嚴格，為圖謀一己私利總是想方設法地參與到評標活動中。
“不作為”。還有些代理機構(gòu)“壓根”不參與評標，將評標工作完全交與評委們負責，對具體問題不聞不問，仿佛與己無關，即便出現(xiàn)在評標現(xiàn)場，也如同“局外人”一般。究其原因主要有二，一是怕惹麻煩，有些人認為多一事不如少一事，政府采購“是非”多，不可“自投羅網(wǎng)”，以免引火燒身；二是少數(shù)代理機構(gòu)人員不懂業(yè)務，不知道什么該干，什么不該干，無從下手，只得做“看客”。
上述兩種傾向帶來的消極后果
代理機構(gòu)直接參與評標明顯有違法律規(guī)定，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定“本機構(gòu)的人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標”，由此可見，“直接參與”評標甚至左右評標結(jié)果就是違法行為，是斷然不行的。代理機構(gòu)直接參與評標后嚴重破壞政府采購公開、公平、公正的基本原則，為暗箱操作大開方便之門，從而滋長新的更大的腐敗，危及政府采購制度的生命。
對于評標工作，其中有大量的協(xié)調(diào)事務需要代理機構(gòu)出面處理，代理機構(gòu)還無可回避地被推到“風口浪尖”，想完全置身事外是不現(xiàn)實的，倘若一個代理機構(gòu)對招標采購中如此重要的評標階段工作不聞不問，將是十分危險的事。一方面影響招標采購效率，遇事不協(xié)調(diào)不處理，這一種不負責任的行為，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，握有“生殺大權(quán)”的評委在缺乏有效監(jiān)督的情況下開展工作很難保證不會“胡作非為”；另一方面將使本機構(gòu)失去代理信譽，只有誠實地履行代理義務的代理機構(gòu)，才能令采購人放心和安心。
“參與”而不“干預”是保證評標質(zhì)量的正確選擇
有作為才有位置，守法作為才會贏得更大的生存空間，政府采購代理機構(gòu)務必要認清自己在政府采購中所處的位置和職責，做遵守法律法規(guī)的模范，做優(yōu)質(zhì)服務的標兵，時時處處爭取工作的主動權(quán)，認真把握好招標采購中的核心環(huán)節(jié)，精心準備，嚴密組織，過細工作，依據(jù)法律，依據(jù)委托代理協(xié)議，規(guī)范操作，既要對采購人負責，也要對自身負責，還要對供應商負責，維護公開、公平、公正的政府采購采購秩序，通過為采購人和供應商提供優(yōu)質(zhì)代理服務展示誠信而負責任的形象。保證評標質(zhì)量，應從源頭控制、創(chuàng)造環(huán)境、嚴明紀律、監(jiān)督防范、廉潔自律五個方面入手。
源頭控制。保證評標質(zhì)量，源頭控制最為關鍵，代理機構(gòu)務必要提高開標評標活動組織的嚴密性，在評委組成人員上，要對照法律規(guī)定，根據(jù)采購規(guī)模確定評委會總?cè)藬?shù)，嚴格劃清采購人代表和評審專家的界限，確保專家數(shù)量達到法定比例，招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家不得再作為評標專家參加評標，采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評標。在專家的抽取方式上應盡可能采用隨機方式，專家抽取時間不宜過早，一旦抽取后要注意保密，確保評委會的專業(yè)性和純潔性。
創(chuàng)造環(huán)境。保證評標質(zhì)量，良好環(huán)境必不可少，代理機構(gòu)要為評標工作創(chuàng)造良好的軟硬設施，為獨立評標的實施提供可能，開標場所與評標場所應當分區(qū)隔離，建設封閉性能好、隔音效果佳、可以現(xiàn)場實時監(jiān)控的評審室，確保評審專家在保密狀態(tài)下獨立評標，評標期間全體評審人員的通訊工具必須交由專人保管，不得以任何方式私下與外界交流互換信息，添置計算機、打印機等必備的工具，有條件的可嘗試網(wǎng)上評標，提高評標效率。
嚴明紀律。保證評標質(zhì)量，交代紀律要有言在先，堅持獨立評標是評標工作的基本原則，目前評審專家們相互抄襲評審結(jié)論的情況較為嚴重，個別項目的評審結(jié)論如出一轍，代理機構(gòu)對此務必保持警醒，在正式評標前要向評委們公布評標紀律，強調(diào)評標程序，維護評標工作秩序，對共性的事項要做好協(xié)調(diào)解決工作，確保評標工作順利進行，對不守規(guī)矩地評委要及時提請監(jiān)管部門查處，毫不留情地將其打入“黑名單”。
協(xié)管防范。保證評標質(zhì)量，現(xiàn)場監(jiān)督至關重要，代理機構(gòu)本身沒有監(jiān)管職能，但對于本機構(gòu)代理的招標采購項目有義務協(xié)助監(jiān)管部門做好監(jiān)督工作，可以“協(xié)管員”的身份出現(xiàn)在評標現(xiàn)場，在招標采購活動開始前要商請財政、監(jiān)察、檢察、公證部門做好評標現(xiàn)場的公證和監(jiān)督工作，防犯和制止職務犯罪行為，提請監(jiān)管部門對違法違規(guī)違紀行為嚴肅查處，追究有關當事人的責任，對情節(jié)嚴重的要建議公開曝光，觸犯刑律的要移交司法機關處理。
廉潔自律。保證評標質(zhì)量，打鐵還得自身硬，代理機構(gòu)對采購項目負責人要嚴格要求，教育員工加強學習，熟讀法律，精通業(yè)務，讓素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦重要的代理業(yè)務，代理機構(gòu)應建立健全完善的內(nèi)部控制和牽制制度，同一招標項目不同階段的工作可交由不同部門負責，代理機構(gòu)的人員不得參加本機構(gòu)代理項目的評標，包括主持人、記錄人在內(nèi)的所有在開標評標現(xiàn)場的代理機構(gòu)工作人員均不得隨意干擾評委們的正常工作，更不得授意評委們作出有失公正的評審結(jié)論。
來源：中國政府采購網(wǎng)
