隨著招標程序的逐步規(guī)范和完善，采購人在招標程序方面弄虛作假、違規(guī)操作的現(xiàn)象基本得到遏止，但漸漸又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，例如采購人在招標文件中蓄意設(shè)置“限制性條款”，就是違規(guī)操作的新伎倆。
“限制性條款”存在，原因有三：一是招標采購單位法制意識淡薄，部分人員視政府采購為權(quán)利尋租的絕好機會，通過種種手段與某些供應(yīng)商達成協(xié)議，謀求中標者豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對不公正待遇不敢或不愿“拋頭露面”，雖然也有“較真”的供應(yīng)商會質(zhì)疑、投訴，但“較真”的其實并不多；三是查處懲治手段軟弱。目前，財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中類似“限制性條款”等深層次問題缺乏有效制約。
“限制性條款”實例
資格條件量身定做 在某次交警隊交通信號燈招標采購項目的供應(yīng)商資格條件中，要求提供公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具的質(zhì)量檢測報告（事實上交通信號燈并未列入國家強制性認證產(chǎn)品目錄）。招標公告發(fā)出后，共有6家供應(yīng)商投標，而實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的投標供應(yīng)商僅僅1家，最終不得不按廢標處理。
苛刻的售后服務(wù)要求 某個公共設(shè)施招標項目，招標公告發(fā)出后共有7家供應(yīng)商報名，實際購買招標文件的是3家，但到開標時僅有1家當?shù)毓?yīng)商投標，原因是其他外地供應(yīng)商無法響應(yīng)招標文件中提出的特殊售后服務(wù)要求，即“一年內(nèi)如果出現(xiàn)損壞、丟失，中標供應(yīng)商必須在兩天內(nèi)免費更換。”
過分強調(diào)業(yè)績 某公交站牌招標項目，要求供應(yīng)商有類似工程項目中標經(jīng)驗，招標公告發(fā)出后，共有9家供應(yīng)商報名，資格審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)只有1家真正承接過公交站牌工程，另有兩家供應(yīng)商勉強符合業(yè)績要求，其余6家供應(yīng)商被人為地拒之門外。
供貨期或工期要求緊 如某學校計算機教室采購項目，要求成交供應(yīng)商必須在合同簽訂之日起5日內(nèi)交貨，共有5家供應(yīng)商報名，3家表示能夠滿足，而另外很有實力的兩家供應(yīng)商卻表示不能滿足要求。后來才知道所謂能夠滿足要求的那3家供應(yīng)商是事先串通好的，目的是想利用供貨期逼迫另外兩家退出。
隱晦的付款方式 有的采購項目這樣規(guī)定付款方式：“經(jīng)驗收無質(zhì)量問題，首付合同總價的30%，余款兩年內(nèi)付清?！辈少徣藶楸ＷC質(zhì)量采用分期付款的方式似乎可以理解，但這種隱晦的付款方式令供應(yīng)商難以揣摩，擔心“吃不了兜著走”，自然會知難而退。一旦“關(guān)系戶”中標，采購人則會提前將貨款完全付給供應(yīng)商，而不是等到兩年后才付清。
變相指定品牌 有的招標文件中雖然沒有指定品牌，但所要求貨物的具體配置是某一品牌的特定型號所獨有，實屬變相指定品牌。其結(jié)果為供應(yīng)商“授權(quán)報備”提供了條件，即誰最先獲知采購信息并在第一時間向廠商或區(qū)域代理商登記備案，誰就將會獲得最佳的價格保護和貨源供給。這種待遇往往是獨享的，其他任何一家經(jīng)銷商均無法享受這種價格和貨源優(yōu)勢。
根除是當務(wù)之急
“限制性條款”如果屢屢出現(xiàn)在招標文件中，而又得不到揭露和查處，必將對政府采購工作產(chǎn)生不良影響，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹。
首先，采購人或采購代理機構(gòu)要增強法制意識，嚴守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，在資格設(shè)定、付款方式、驗收標準及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上，要力求科學合理且可操作；二是要鼓勵廣大供應(yīng)商勇于同設(shè)置“限制性條款”、妨礙公平競爭的行為做斗爭，對招標文件中的“限制性條款”依法進行質(zhì)疑、投訴，為自己及同行討個公道；三是政府采購監(jiān)管機構(gòu)要從嚴查處“限制性條款”，認真負責地處理供應(yīng)商投訴事件，對蓄意設(shè)置“限制性條款”的采購人、采購代理機構(gòu)及相關(guān)責任人決不能姑息遷就，保證招標文件的公正性，切實維護廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來源:政府采購信息報
