在政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行及管理過程中，全面采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管可分兩個(gè)層次：一是部門采購(gòu)細(xì)化預(yù)算，即圍繞公共采購(gòu)效益（效率）的提高，滿足向社會(huì)提供公共服務(wù)所必需的采購(gòu)預(yù)算。二是政府采購(gòu)總預(yù)算是以資源配置最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)的。那么，筆者就此出發(fā)點(diǎn)作如下分析，并提出政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。
要充分體現(xiàn)政府采購(gòu)部門預(yù)算的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)以資源配置最優(yōu)化目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須立足采購(gòu)資源配置的預(yù)算價(jià)值目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；光有采購(gòu)總預(yù)算，而沒有分解落到實(shí)處的年度細(xì)化部門預(yù)算是不夠的，也是不科學(xué)的；只有具體到采購(gòu)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算部門化才能達(dá)到采購(gòu)資源配置的最優(yōu)化匹配度和最精細(xì)化效果；可以說，沒有具體細(xì)化的部門采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)年度計(jì)劃就無法落到實(shí)處（因?yàn)楦鶕?jù)《采購(gòu)法》的規(guī)定：采購(gòu)人可以拒絕開展無采購(gòu)預(yù)算和無資金保障的采購(gòu)活動(dòng)，并可拒付采購(gòu)資金等），采購(gòu)預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略也就如同“空中樓閣”；約束采購(gòu)資源的配置規(guī)模，盡可能多地相互調(diào)劑利用閑置資源，以提升采購(gòu)資源配置的效率；要提高采購(gòu)資源的配置效率，就必須進(jìn)行二次、三次資源的有效配置，即資源的約束型配置；約束型采購(gòu)資源配置就是利用采購(gòu)預(yù)算、平衡各利益相關(guān)者的矛盾、節(jié)約資源使用、解決資源有限性和需求無限性之間的矛盾，努力提高資源配置的效率；解決采購(gòu)資源配置擬“木桶論”中的“短板”。采購(gòu)預(yù)算可以讓采購(gòu)需方主體清楚地知道自己擁有哪些資源，缺少哪些資源、應(yīng)該補(bǔ)足哪些資源，以及資源之間的匹配度，明確并解決了“短板”問題，才會(huì)提高資源的配置效率。
要突出政府采購(gòu)預(yù)算的管理重點(diǎn)。首先，以開放的思維理解政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化，從根本上改變傳統(tǒng)的采購(gòu)預(yù)算舊思維：擁有多少資源——如何充分利用資源——應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)。而現(xiàn)代新的采購(gòu)預(yù)算思維是：應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)——需要多少資源——擁有多少資源——怎樣獲取更多的資源再利用。兩種新舊思維雖然只是順序不同，但前者是保守的資源配置，后者是開放的資源配置。開放是資源配置的基本要求，因?yàn)橹挥虚_放，才能獲取更多資源調(diào)劑，才能有效提高資源的配置效率。其次，各采購(gòu)責(zé)任人要以采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的最堅(jiān)決化為出發(fā)點(diǎn)，積極主動(dòng)地去分析采購(gòu)預(yù)算中資源配置的狀況，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源配置目標(biāo)和達(dá)到采購(gòu)預(yù)算戰(zhàn)略的過程，這個(gè)過程由各采購(gòu)責(zé)任人來完成，因?yàn)椴少?gòu)各責(zé)任人能更清楚地分析自身資源的存在狀態(tài)，離目標(biāo)有多少距離或差距，以及達(dá)到目標(biāo)應(yīng)該采取什么手段、方法和高招等，這是任何部門（或單位）都不能替代的；另外，以采購(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算部門作為采購(gòu)預(yù)算扎口與支出環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算資金的最終支付、監(jiān)管和執(zhí)行的相互制衡目的。再則，政府采購(gòu)預(yù)算是“一把手工程”，采購(gòu)資源配置效率的高低，要求資源配置過程信息全面和對(duì)稱。
采購(gòu)具體辦理人重視程度表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是辦理人相互“博奕”才能產(chǎn)生最佳采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)，沒有“博奕”，或“博奕”一方擁有信息不對(duì)稱，都不可能達(dá)到最佳采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)。二是各級(jí)采購(gòu)具體辦理人平衡資源配置過程中的利益矛盾，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的“合適”，其他外部人員無法解決這樣的矛盾。三是各級(jí)具體采購(gòu)辦理人（采購(gòu)操作人員）的行動(dòng)是政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。最后，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等的一線采購(gòu)主體之考核至關(guān)重要，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真檢查自身的考核體系是否有助于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)，不符合的應(yīng)及時(shí)修正和調(diào)整。只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算中資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化之目標(biāo)和達(dá)到以最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
