為了切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，有效拉動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新，財(cái)政部在前不久研究制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算辦法》），并于公布之日起施行。為了便于各方認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好該項(xiàng)規(guī)定，筆者提醒各方應(yīng)從學(xué)習(xí)中體會(huì)到《預(yù)算辦法》傳遞出來(lái)的四個(gè)重要信息：
采購(gòu)人編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算 如果采購(gòu)人想要采購(gòu)的項(xiàng)目屬于《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物或服務(wù)，那么采購(gòu)人就必須優(yōu)先采購(gòu)這些納入目錄清單中的貨物和服務(wù)，并且還要根據(jù)《預(yù)算辦法》第四條的規(guī)定，在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并且將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，采購(gòu)人在編制本部門(mén)預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)編報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算，而各級(jí)財(cái)政部門(mén)在審批部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，也要同時(shí)一并審批自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算；如果在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，必須優(yōu)先安排采購(gòu)人采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支出預(yù)算。
采購(gòu)人自覺(jué)執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算 對(duì)財(cái)政部門(mén)已批復(fù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人在其預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，在具體的采購(gòu)過(guò)程中，還必須嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定，這是政府及財(cái)政部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)宏觀調(diào)控功能的一大目標(biāo)和宗旨之一，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件遵守和執(zhí)行。
如果在具體采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生了例外情況而不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)，還必須進(jìn)一步查明原因，對(duì)此，《預(yù)算辦法》第十九條做出了明確要求，“對(duì)于列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，其采購(gòu)結(jié)果為非自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)做出書(shū)面說(shuō)明”。
財(cái)政部門(mén)考核自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程 眾所周知，政府采購(gòu)使用的財(cái)政預(yù)算資金都是納稅人的錢(qián)，必須充分提高其使用效率。這點(diǎn)對(duì)使用財(cái)政預(yù)算購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的這部分采購(gòu)資金來(lái)說(shuō)，尤其顯得重要。因?yàn)檫@些資金都是出于促進(jìn)和拉動(dòng)企業(yè)打造自主創(chuàng)新產(chǎn)品目的而安排的，是否能保障資金的正確使用方向，是否能達(dá)到預(yù)想的使用目的和效果等，有賴(lài)于對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度。
在該《預(yù)算辦法》的第十五條就明確規(guī)定，“各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出的績(jī)效考核范圍，在共性考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)中，增加采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素”。
同時(shí)，還一并要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究建立采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的獎(jiǎng)懲制度。其目的就是要通過(guò)事中監(jiān)督和管理，確保采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏離，以便能不折不扣地將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行到位，不至于在事后發(fā)生問(wèn)題時(shí)，才去追究違法責(zé)任。
監(jiān)管部門(mén)追究違反優(yōu)先采購(gòu)政策規(guī)定的法律責(zé)任 《預(yù)算辦法》是財(cái)政部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策的通知》而制定的，旨在促進(jìn)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃的具體政策措施，其重要意義和目的性可想而知，所有采購(gòu)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。對(duì)于不能執(zhí)行或有意違反該政策規(guī)定的，《預(yù)算辦法》制定了嚴(yán)格的處罰和制裁措施，具體包括責(zé)令改正、做出書(shū)面說(shuō)明、拒付采購(gòu)資金等。制定處罰和制裁措施的目的只有一個(gè)，那就是要保障政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定能夠得到有效的實(shí)施，任何采購(gòu)人都必須接受這一法規(guī)的約束，不得以任何借口或特權(quán)違反此規(guī)定。
崔建才 政府采購(gòu)信息報(bào)
