采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)文件，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求過(guò)高易引發(fā)投訴，這一現(xiàn)象已引起了政府采購(gòu)各方的重視，本報(bào)也多次對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。但是，近日發(fā)生了一起投訴，并非因?yàn)檎袠?biāo)文件“門(mén)檻”過(guò)高，而是由于供應(yīng)商認(rèn)為對(duì)資質(zhì)的要求太少。
資質(zhì)要求少引發(fā)投訴
在某省環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，一未中標(biāo)供應(yīng)商向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提起投訴。他們認(rèn)為，自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)（氣）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)和產(chǎn)品適用性檢測(cè)報(bào)告應(yīng)被列為有效投標(biāo)的必備條件，但此次招標(biāo)并未對(duì)此兩項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行考慮，他們主張本次招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)重新組織招標(biāo)。
在政府采購(gòu)的組織過(guò)程中，不可隨意設(shè)置“門(mén)檻”，不能有歧視供應(yīng)商的行為，這是《政府采購(gòu)法》的要求。但是，不設(shè)置門(mén)檻，也能成為投訴理由嗎？
“門(mén)檻”須為法律規(guī)定
誠(chéng)然，政府采購(gòu)的“門(mén)檻”不可過(guò)高，但是記者在采訪中了解到，有些“門(mén)檻”還是非設(shè)置不可的。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王紅旗就認(rèn)為，出現(xiàn)案例中的情況，不排除有些供應(yīng)商因未能中標(biāo)而心生怨恨，故意依照自己的條件提出不合理的要求。但是，一旦投訴中提到的資質(zhì)確實(shí)是國(guó)家明令要求的，招標(biāo)文件就必須載明。例如采購(gòu)涉及保密信息的項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商就必須具備國(guó)家認(rèn)定的保密資質(zhì)，不具有保密資質(zhì)的供應(yīng)商即使中標(biāo)簽訂了采購(gòu)合同，合同也屬無(wú)效。
看來(lái)，除了國(guó)家的明文規(guī)定，其他任何所謂“有助于項(xiàng)目更優(yōu)質(zhì)完成”的“門(mén)檻”，都是站不住腳的。
資質(zhì)要求過(guò)低也是歧視
目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目繁多，技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)并非對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都十分精通，對(duì)投訴供應(yīng)商提出的“應(yīng)設(shè)資質(zhì)”，如何判斷是否為國(guó)家規(guī)定呢？
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任吳蘭香說(shuō)：“針對(duì)這種情況，監(jiān)管部門(mén)可在投訴供應(yīng)商舉證的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)某一行業(yè)的專家對(duì)資質(zhì)要求進(jìn)行科學(xué)論證。論證結(jié)果即可作為投訴處理依據(jù)?！?
吳蘭香同時(shí)指出，人們經(jīng)常認(rèn)為政府采購(gòu)的“門(mén)檻”過(guò)高，是一種歧視供應(yīng)商的表現(xiàn)，殊不知，“門(mén)檻”過(guò)低，有時(shí)也含有采購(gòu)傾向性。例如，采購(gòu)人可能較為青睞某一供應(yīng)商，但該供應(yīng)商偏偏不具備某些必備資質(zhì)，采購(gòu)人就故意避而不談該資質(zhì)要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)從了解采購(gòu)人需求，一些國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入原則就這樣被排除了。
資質(zhì)放開(kāi)是趨勢(shì)
了解到這些，記者不禁產(chǎn)生了個(gè)疑問(wèn)：會(huì)否存在即使法律沒(méi)有規(guī)定，但供應(yīng)商具備某種資質(zhì)確實(shí)對(duì)順利采購(gòu)有好處的情況呢？
一位不愿透露姓名的某省級(jí)采購(gòu)中心工作人員給出了答案：有。那么，發(fā)生了這種情況該如何處理？該工作人員說(shuō)：“即使這樣，只要不是法律規(guī)定的資質(zhì)，還是不能對(duì)供應(yīng)商加以要求?！彼J(rèn)為，雖然在某種意義上說(shuō)，具備各方面資質(zhì)越多，可代表供應(yīng)商實(shí)力較強(qiáng)，但政府采購(gòu)項(xiàng)目不一定只有實(shí)力最強(qiáng)的供應(yīng)商才能夠做到最好。政府采購(gòu)講究的是“公平、公正、公開(kāi)”，為了能夠讓更多供應(yīng)商參與這項(xiàng)陽(yáng)光事業(yè)，資質(zhì)要求逐漸放開(kāi)是一個(gè)大趨勢(shì)。
的確，哪怕是一個(gè)小小的非法定資質(zhì)要求，對(duì)其它供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就有可能是巨大的“門(mén)檻”。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)書(shū)時(shí)必須反復(fù)權(quán)衡，“門(mén)檻”太低有問(wèn)題，但也不能把“門(mén)檻”抬的太高，“門(mén)檻”要定得既合法又合理。
王巍 政府采購(gòu)信息報(bào)
