國政府在入世時承諾入世后盡快啟動加入GPA的談判，加入《政府采購協(xié)議》、開放政府采購市場是我國入世后的必然選擇。這是中國完整履行加入WTO義務的標志，當前，兌現(xiàn)承諾已成為我國政府采購領域的一個重要議題。GPA的宗旨在于建立一個開放透明、公平競爭和講究紀律的采購制度體系，一個競爭的、開放的政府采購將會使所有成員受益。應該說，開放的政府采購市場也符合我國經(jīng)濟利益的發(fā)展。
開放 將面臨問題
缺乏完善的法制基礎
我國的政府采購工作起步較晚，同發(fā)達國家相比，政府采購體制還存在著明顯的不足：政府采購立法相對滯后。開放條件下政府采購活動的順利進行，依賴于規(guī)范、完善的政府采購法規(guī)法律的約束，雖然我國已建立了完整、統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，但離開放的政府采購市場的要求還有一定的距離，政府采購各個環(huán)節(jié)的法律基礎還比較缺乏。比如，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個項目完整、有效的采購過程必須輔之每個階段以相配套的法律法規(guī)，從不同的側重點對政府采購的各個環(huán)節(jié)做完備的規(guī)定。而我國《政府采購法》規(guī)定的只是政府采購基本原則、方式和程序，缺乏配套的法律解釋、實施細則。目前，不少具體的采購實施條例及配套的規(guī)章制度是由省、市、自治區(qū)根據(jù)自己的實際情況來制定的，由于實施條例并不可能對具體的制度做詳盡的規(guī)定，這使各地在實際操作時存在較大的隨意性。
缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎
加入WTO為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場和更加巨大的空間，但同時也帶來了沖擊。政府采購制度作為一種非關稅貿(mào)易壁壘，它對國民經(jīng)濟的運行起著巨大的調(diào)節(jié)作用，按國際的常規(guī)算法，各國每年的政府采購總額約占國民生產(chǎn)總值的10%～15%，占財政支出的30%左右。政府采購是我國加入WTO后為我國民族產(chǎn)業(yè)提供合法保護的最重要手段，它能夠推動和扶植相關民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府采購市場開放形勢下，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外同行業(yè)相比還有較大的差距，中國企業(yè)的整體競爭力還比較低，缺乏國際競爭經(jīng)驗。面對國際化采購，來自國家間監(jiān)督的約束力將導致一國內(nèi)部地方的保護措施無法實施，由于喪失國內(nèi)庇護性政策的保護，長期處在保護之下的國內(nèi)企業(yè)必定會在國際競爭中處于劣勢，這可能也是目前廣大發(fā)展中國家對加入GPA保持謹慎態(tài)度的原因。
缺乏規(guī)范的市場環(huán)境
首先，我國的政府采購整體規(guī)模偏小。我國2005年的政府采購規(guī)模僅占GDP的1.6%和財政支出的8.6%左右，與國際一般水平相比還存在著不小的差距。其次，單次采購規(guī)模偏小。目前，政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割比較嚴重，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合。即使不少地區(qū)在同一時段內(nèi)進行同樣項目的采購，但由于缺乏整合，每個項目的采購批量小，相應的單位采購金額的成本大幅增加，并未能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益。再次，采購結構不合理。從目前我國采購項目的構成來看，政府采購項目主要集中于貨物類、工程類和服務類采購，這三大類采購在政府采購中所占的比例依次為67%、23%和10%?？梢钥吹剑哂休^大乘數(shù)效應的工程采購在政府采購中比重不大，這嚴重影響了政府采購效益的發(fā)揮。另外，從采購的內(nèi)容來說，我國政府采購的品目多數(shù)集中在汽車、計算機、復印機、空調(diào)、醫(yī)療設備等通用類產(chǎn)品上，覆蓋不全面。最后，管理比較混亂。由于存在著比較復雜的政府采購管理體制以及部門職能交叉、重疊和協(xié)調(diào)的問題，導致我國政府采購缺乏制度性的約束，隨意性較大，管理比較混亂。如由于部門職能交叉或經(jīng)濟利益影響，作為與《政府采購協(xié)議》接軌重要內(nèi)容之一的包含橋梁、電站等建設的工程采購一直未被納入政府采購領域，這也妨礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
缺乏專業(yè)化的采購人員
開放的政府采購市場需要有與國際接軌的高素質(zhì)的政府采購隊伍，而我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的專業(yè)化的政府采購隊伍。雖然現(xiàn)有的政府采購從業(yè)人員能夠完成目前的采購任務，但并不代表能適應今后政府采購工作的發(fā)展要求，若再缺乏經(jīng)常性的專業(yè)培訓，不少采購工作人員將難以適應新形勢下政府采購工作的需求。比如不熟悉現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧，對市場企業(yè)的信譽和商品質(zhì)量把握不準，不善于搜集信息、分析和運用市場信息等。另外，面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，大多數(shù)采購人員目前仍缺乏認識。
應對 須多管齊下
構建完備的制度
完整、有效的政府采購不僅包括專門的法律法規(guī)，還包括大量直接或間接與政府采購相關的法律法規(guī)。從我國當前的政府采購實際情況看，一方面要修改完善現(xiàn)有的政府采購規(guī)章制度，修改與《政府采購法》不適應或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時《政府采購法》的實施細則以及配套的規(guī)章制度也應及早出臺，以適應開放的政府采購市場的要求。
另一方面，應加快政府采購立法。當前，我國政府采購立法所要解決的兩個問題：一是建立起以競爭為特色的高效、廉潔的政府采購制度，提高政府采購資金的利用效率，推進國內(nèi)的廉政建設；完善機構設置、監(jiān)管主體與監(jiān)管范圍、采購人權力控制、合同履行與驗收管理、評標、集中采購目錄范圍與執(zhí)行、評標定標制度、付款制度等等方面；二是構建合法的貿(mào)易壁壘，在我國加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護，推動和扶植相關民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
擴大規(guī)模和范圍
我國政府采購規(guī)模雖然目前仍偏小，但這也同時意味著較大的增長空間。按照政府采購領域開放的要求并根據(jù)我國政府采購現(xiàn)狀，可以逐步擴大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，按照科學的標準制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出科學的要求；其次，逐步擴大政府采購的范圍。一方面，擴大政府采購的項目范圍，使有條件參加政府采購的項目全部納入，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重；另一方面，還可以擴大政府采購的實體范圍，參照國際經(jīng)驗，可以將準公共部門也納入政府采購范圍。最后，應加強對采購的橫向、縱向管理，通過對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項目進行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。
規(guī)范采購行為
規(guī)范采購行為，建立起公平的競爭環(huán)境，不僅是開放條件下政府采購的必然要求，也是我國政府采購實踐的目標。當前，要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟的原則設立我國政府采購的各個環(huán)節(jié)，并制定相關的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息發(fā)布不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時，也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。
培育專業(yè)的隊伍
政府采購是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，采購類別多、涉及面廣，隨著今后我國政府采購市場的進一步開放，面對國際政府采購新形勢，必然要求我國政府采購工作人員熟悉國際采購慣例和相關知識，掌握現(xiàn)代采購技巧，準確把握市場信息。因此，當前須抓緊時機培訓政府采購從業(yè)人員，提高其綜合素質(zhì)。
尚杰 政府采購信息報
