受某高校的委托，×市政府采購中心對其所需計算機項目進行公開招標。預算金額為44萬元。在“投標供應商注冊資金定多少”的問題上，學校和采購中心之間產(chǎn)生了分歧：采購中心認為投標供應商的注冊資金須在80萬元以上，但學校認為80萬元太高了，建議調整為70萬元。
采購中心的理由是，該項目不僅僅是純粹的設備采購，還包括一部分技術工程在內，要用所購計算機更新原來已有的多媒體計算機網(wǎng)絡教室中的部分計算機，其中涉及到綜合布線工程和設備安裝、調試等內容，相對于一般的設備采購要復雜一些，且預計工期需要40天，整個項目要求中標人先期墊付采購資金，項目完工后付款，之前還需扣除5%的質量保證金。采購中心項目負責人說，經(jīng)過測算和市場調查，最后的中標價應該在40萬元左右?；陧椖康膶嶋H情況，參考以往的操作經(jīng)驗和外地的做法，他們認為把供應商注冊資金準入數(shù)額定為80萬元更合適。
但學校方面卻找出了種種理由，堅持說把注冊資金數(shù)額定在80萬元太高了，必須降到70萬元以下。雙方相持不下，采購剛開始就鬧得不開心……
由注冊資金引發(fā)的問題遠不止這些，如由于注冊資金設置太高，有效投標不足三家而流標的采購就時有發(fā)生；準入門檻太低，中標供應商不理想的情形也不是沒有；采購人或采購代理機構通過故意抬高采購市場準入門檻，控制供應商的數(shù)量，以促成某特定供應商中標的先例也不是沒出現(xiàn)過……
因此，業(yè)界人士普遍認為，如何針對具體的項目，設置出一個合理的注冊資金限額是一個非常值得關注的問題。
寬進嚴出作準則
不少從業(yè)人員認為，在一般性的采購項目中，不但要取消注冊資金上的要求，還應考慮讓個人獨資、合伙企業(yè)、個體工商戶、自然人以及新開辦的中小企業(yè)參與競爭?！白再Y金不能說明一切，如果采購項目不是很大，就沒必要有注冊資金的限制。在設定時，可以考慮寬進嚴出?！卑不帐●R鞍山市政府采購中心主任章家菊如是說。
但持這一觀點的人也理智地指出：大型的、復雜的采購項目，必須注意確定好這道門檻，少了這道門檻，可能會出現(xiàn)沒有履約能力的小型企業(yè)也來“碰運氣”。最終不僅給小企業(yè)帶來投標損失，而且也會給采購代理機構帶來組織上的麻煩，評標的成本也會因此而增加?！?
不能偏離過大
大部分人認為，由于每個政府采購項目的性質和規(guī)模不一樣，確定統(tǒng)一的標準是不可能的，標準不可能窮盡所有，可能還會失去靈活性，而且以什么標準來衡量注冊資金的多少讓人頗費思量，用采購規(guī)模來衡量注冊資金也有失偏頗，但也不應是隨意的。江蘇省徐州市政府采購中心主任姚賓禮主張，對供應商注冊資金的要求不能和采購金額偏離過大。招標采購單位在設定供應商資格條件時，應根據(jù)采購項目預算的大小和技術要求的難易程度來確定供應商的注冊資金數(shù)額標準，力求基本匹配，“高配”和“低配”均有失嚴謹。
1～2倍或可推行
在注冊資金定多少合適的討論中，有人提出：參與某項采購活動的供應商的注冊資金至少應與該項目的采購預算相適應，即應等于至少是不低于采購預算金額。而為了避免采購風險的發(fā)生，應要求注冊資金數(shù)額最好大于采購預算金額。但是，也不能任意擴大注冊資金數(shù)額，而要掌握一個合適的比例。
一般說來，按照采購項目預算金額的1～2倍來掌握比較合適。即200萬元的采購項目，要求供應商的注冊資金最少不低于200萬元，這是對一般項目而言。對于較復雜的、技術含量較高的、建設周期較長的項目，要求的注冊資金數(shù)額應高于200萬元，可以按項目預算的1～2倍來確定投標供應商注冊資金的限額。
對于本文開始提到的案例，專家認為，80萬元的準入門檻比較合理。因為項目預算是44萬元，要求參與該項目投標的供應商注冊資金最少應達到44萬元。但因本項目還涉及到一部分網(wǎng)絡布線工程，要將所購計算機安裝到多媒體計算機網(wǎng)絡教室中，應該說其中還包括一些技術性因素，另外，本項目從設備訂貨到運輸、安裝、調試、試運行預計需要40天，學校要求供應商必須接受項目驗收合格交付使用后付款95%（其余5%作為質量保證金在一年后付清）的條件，也就是說投標人在中標、簽訂合同后要先期墊付項目所需全部資金。這樣的項目，至少需要80萬元才能保證項目的順利完成。
專家提醒，在操作具體的項目時，應考慮項目內容、規(guī)模、預算金額、特點、技術和商務要求以及項目建設周期等方方面面。同時，還要考慮市場情況，要對市場進行充分調查，掌握潛在的供應商信息，設置合理的“門檻”，既要保證有足夠的供應商參與，充分體現(xiàn)公平競爭原則，又要確保參與的供應商有相應的保證采購項目實現(xiàn)的基本能力。
萬玉濤 政府采購信息報
