近幾年來(lái)，縣級(jí)政府陸續(xù)實(shí)行了政府集中采購(gòu)，并相繼成立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這對(duì)提高縣級(jí)采購(gòu)活動(dòng)的透明度，節(jié)約有限的采購(gòu)資金，促進(jìn)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)社會(huì)公共利益等方面均起到了積極的作用。但筆者認(rèn)為，由于縣級(jí)政府采購(gòu)工作開(kāi)展時(shí)間短、層次低、經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際操作過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，亟需從以下六個(gè)方面上加強(qiáng)管理。
一、亟需從部門(mén)間配合不夠方面上加強(qiáng)管理。由于政府采購(gòu)主要是面向社會(huì)公招標(biāo)，并是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目，這里必然觸及一些部門(mén)、行業(yè)和個(gè)人的既得利益，加之一些采購(gòu)單位原就沒(méi)有物資采購(gòu)部門(mén)，要一下子把采購(gòu)權(quán)讓出來(lái)，難度很大； 有些部門(mén)為了保護(hù)自己的小團(tuán)體或私人利益，利用職權(quán)實(shí)行支出領(lǐng)域的人為壟斷，反對(duì)實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。
二、亟需從采購(gòu)范圍拓展緩慢方面上加強(qiáng)管理。按照有關(guān)法律規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用財(cái)政資金，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或者服務(wù)的，應(yīng)通過(guò)采購(gòu)目錄和招標(biāo)采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)以上并主要以公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。目前許多縣級(jí)政府采購(gòu)仍未將會(huì)議、接待、修繕、大型活動(dòng)和大宗印刷及工程項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍（尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)，更是采購(gòu)秩序混亂），特別是還有很多利用預(yù)算外資金、自有資金購(gòu)物行為。
三、亟需從采購(gòu)預(yù)算與實(shí)不符和采購(gòu)項(xiàng)目難控制方面上加強(qiáng)管理。
一是目前所編制的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目既不夠細(xì)化，又沒(méi)有制定配備標(biāo)準(zhǔn)，定性的多，定量的少。采購(gòu)管理部門(mén)無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門(mén)、各單位所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)公用經(jīng)費(fèi)未能細(xì)化和分解，致使政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)難以有計(jì)劃、有步驟、高效率地組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)；
二是行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備購(gòu)置上，缺乏統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)量限制和設(shè)備價(jià)值（檔次）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。如果僅從財(cái)政資金拔付上把關(guān)，則難以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的功效，這就要求財(cái)政部門(mén)從制度建設(shè)下功夫；
三是采購(gòu)合同履約文本、采購(gòu)預(yù)算附件等提交財(cái)政部門(mén)及時(shí)備案（這也是發(fā)生投訴和糾紛時(shí)的重要依據(jù)）。
四、亟需從分散采購(gòu)監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)方面上加強(qiáng)管理。在實(shí)際工作中，存在著重視集中采購(gòu)管理，忽略分散采購(gòu)管理的現(xiàn)象，甚至在個(gè)別少數(shù)部門(mén)中還不同程度地存在著管理上的真空地帶。分散采購(gòu)的有關(guān)信息未在政府財(cái)政部指定媒體上刊登，專(zhuān)家評(píng)委組成也極不規(guī)范化，使分散采購(gòu)最終成為“自由”采購(gòu)。因此，對(duì)經(jīng)常發(fā)生、重復(fù)性使用或特殊性商品的所屬行政事業(yè)單位的分散采購(gòu)要理順關(guān)系，規(guī)范化運(yùn)作（可在單位內(nèi)部建立與縣政府采購(gòu)辦公室或采購(gòu)中心相聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，并建立健全采購(gòu)管理機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)懂行負(fù)責(zé)人員），從而使分散采購(gòu)在執(zhí)行政策、節(jié)約采購(gòu)資金上“不分散”。
五、亟需從逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍方面上加強(qiáng)管理。針對(duì)目前縣級(jí)政府采購(gòu)范圍過(guò)窄的問(wèn)題，在管理上可采取各地方政府統(tǒng)一布署，將未納入政府采購(gòu)之列的貨物、工程或者服務(wù)有步驟、有措施并分輕重緩急全部納入。
一是要理順政府采購(gòu)管理與建設(shè)部門(mén)和建設(shè)單位在體制、機(jī)制運(yùn)行方面的關(guān)系；
二要逐步擴(kuò)充財(cái)政資金支出的公共消費(fèi)領(lǐng)域的政府采購(gòu)范圍，對(duì)公用車(chē)輛的維修、燃油費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、辦公印刷費(fèi)等開(kāi)支全部實(shí)行政府采購(gòu)方面的定額、定向控制的監(jiān)管，最大限度地節(jié)約財(cái)政開(kāi)支；
三要對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目，在政府采購(gòu)監(jiān)管的前提下，實(shí)行由采購(gòu)單位與供應(yīng)商一對(duì)一協(xié)議式的“綠色通道”采購(gòu)方式。此外，還可以利用銀行的城市結(jié)算網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)資金的直接結(jié)算。
六、亟需從深化政府采購(gòu)的配套改革和嚴(yán)格控制預(yù)算追加方面上加強(qiáng)管理。財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)改變過(guò)去嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念，合理制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)、各單位在上報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)盡可能地考慮周全，從根本上減少或杜絕預(yù)算執(zhí)行中的追加現(xiàn)象。預(yù)算一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算不得隨意支出，不能先支后報(bào)。各項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算支出要嚴(yán)格按經(jīng)縣一級(jí)人大批準(zhǔn)的年初預(yù)算指標(biāo)和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)納入預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，不得擅自更改采購(gòu)項(xiàng)目和用途，對(duì)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)而未按規(guī)定辦理的，財(cái)政部門(mén)可拒付資金。另外，在深化政府采購(gòu)配套改革上，要進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)所有的政府采購(gòu)資金均實(shí)行由財(cái)政部門(mén)按采購(gòu)合同的規(guī)定直接支付給供應(yīng)商，減少采購(gòu)資金的流通或中間環(huán)節(jié)；對(duì)自籌資金安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，也要求采購(gòu)單位將資金直接匯入政府采購(gòu)專(zhuān)用帳戶(hù)，再按采購(gòu)合同的規(guī)定將資金直接拔付給供應(yīng)商。對(duì)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)實(shí)行有計(jì)劃、有步驟地建立政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)的目標(biāo)。
來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力 作者：周喬亮
