紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?陳雪驊 長(zhǎng)沙報(bào)道
用制度的繩子，扎好工程項(xiàng)目的口子。“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)自今年2月在全省試運(yùn)行后，湖南公共資源交易領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)了依靠機(jī)器管范本、管招標(biāo)、管投標(biāo)、管評(píng)標(biāo)、管監(jiān)督組織的目標(biāo)。
8月28日，湖南省發(fā)改委舉行了一個(gè)有關(guān)招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)的座談會(huì)。與會(huì)人員結(jié)合《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理辦法》及相關(guān)配套文件，各抒己見。湖南創(chuàng)新建立覆蓋七個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系，正形成一種有效監(jiān)管，讓“機(jī)器管招投標(biāo)”機(jī)制更趨完善。
為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)貢獻(xiàn)“湖南方案”
一周前，湖南省委書記沈曉明，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明在省公共資源交易中心調(diào)研“機(jī)器管招投標(biāo)”工作。
省委書記、省長(zhǎng)同時(shí)就一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研并不多見，從這一調(diào)研陣容來看，湖南決策層對(duì)“機(jī)器管投標(biāo)”工作非常重視。
在這次調(diào)研中，沈曉明指出，公共資源交易領(lǐng)域是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)的縮影。從落實(shí)中央決策部署、反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展要求和改革實(shí)踐來看，推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”是大勢(shì)所趨，要堅(jiān)持開門搞改革，不斷聽取意見，不斷優(yōu)化完善，推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”體系越來越科學(xué)，讓招投標(biāo)主體的獲得感越來越強(qiáng)。
這些講話透露出強(qiáng)烈的“推進(jìn)改革”信號(hào)，傳達(dá)給外界的，是要持續(xù)推進(jìn)，不斷完善“機(jī)器管招投標(biāo)”體系。
事實(shí)上，作為這一工作的主要推動(dòng)者，今年以來，湖南省發(fā)改委一直在積極謀劃實(shí)施，從制度建設(shè)上進(jìn)行了多種嘗試和實(shí)踐，并廣開言路，聽取不同行業(yè)領(lǐng)域的聲音，不斷完善“機(jī)器管招投標(biāo)”機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，截至8月15日，省內(nèi)1501個(gè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，930個(gè)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)，系統(tǒng)運(yùn)行總體穩(wěn)定?！皺C(jī)器管招投標(biāo)”運(yùn)行以來，公平性得到保障，市場(chǎng)主體參與積極性顯著提高，平均投標(biāo)家數(shù)從14.4家增加至42.2家，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率從73.7%提升至84.8%。
同時(shí)，招標(biāo)文件編制耗時(shí)從3至7天大幅縮減至1至4小時(shí)，平均評(píng)標(biāo)耗時(shí)從10.1小時(shí)縮減至4.7小時(shí)。
有人直言不諱評(píng)價(jià)“機(jī)器管招投標(biāo)”實(shí)施后的好處：“領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)難以實(shí)現(xiàn)，打不了招呼，打了招呼也沒用?！?/p>
在實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、優(yōu)化完善、凝聚共識(shí)等方面的問題。為解決這些問題，省發(fā)改委不斷優(yōu)化制度體系，同時(shí)加快完善配套機(jī)制。
比如先后建立運(yùn)行常態(tài)化工作調(diào)度機(jī)制、省市協(xié)同優(yōu)化機(jī)制和聯(lián)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制、系統(tǒng)優(yōu)化常態(tài)席位機(jī)制、常態(tài)化問題反饋研究機(jī)制、答疑解惑與宣傳機(jī)制。針對(duì)實(shí)踐中反映的圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、標(biāo)后履約管理不到位等問題，正在建立項(xiàng)目回訪機(jī)制、圍標(biāo)串標(biāo)等問題線索有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、聯(lián)合打擊機(jī)制等。
“先動(dòng)起來再說”，湖南在實(shí)踐中不斷收集意見、完善制度，包括此次將推出的全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系，都將在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)方面貢獻(xiàn)“湖南方案”和智慧。而全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)一旦形成，又能讓“機(jī)器管招投標(biāo)”更具生命力、更趨完善。
良性生態(tài)圈正在形成
創(chuàng)新信用管理中的投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含公共信用信息、行業(yè)管理信用信息和招投標(biāo)行為信用信息，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像。
上述信用評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)定將對(duì)投標(biāo)人13種、代理機(jī)構(gòu)10種、評(píng)標(biāo)專家5種嚴(yán)重失信行為實(shí)行2年行業(yè)禁入，形成有效震懾，讓信用監(jiān)管真正長(zhǎng)出“牙齒”。
在8月28日的座談會(huì)上，有招標(biāo)人代表在發(fā)言中認(rèn)為上述信用評(píng)價(jià)管理辦法“構(gòu)建了多維度、動(dòng)態(tài)化、全流程的信用評(píng)價(jià)體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果成效顯著”，具體如“評(píng)價(jià)科學(xué)性與準(zhǔn)確性全面提升”“實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和全過程監(jiān)督”“投標(biāo)行為信用分類精細(xì)，懲戒機(jī)制嚴(yán)密高效”“招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)全省統(tǒng)一，徹底破除信息孤島”等，發(fā)言從體驗(yàn)效果出發(fā)，言之有物。
省發(fā)改委法規(guī)處副處長(zhǎng)劉侃侃介紹，下一步的工作重點(diǎn)將完善系統(tǒng)體系，加強(qiáng)履約監(jiān)管。為了防范惡意低價(jià)中標(biāo)，今年8月17日省發(fā)改委印發(fā)了規(guī)范簽訂合同的通知，對(duì)簽訂合同情況進(jìn)行調(diào)度，同時(shí)，要求市州對(duì)不簽訂合同的采取行政處罰、沒收保證金、兩年行業(yè)禁入的措施。
“我們?cè)谛庞迷u(píng)價(jià)辦法中也規(guī)定中標(biāo)后不簽訂合同的，實(shí)施兩年不得在湖南投標(biāo)的信用懲戒，同時(shí)推送至信用中國(guó)實(shí)施聯(lián)合懲戒?！笔“l(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)尹枝茂說，“此外，我們正在起草機(jī)器管招投標(biāo)履約監(jiān)管的指導(dǎo)意見，下一步我們將重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管工作。”
湖南省公共資源交易中心的數(shù)據(jù)表明，在已完成的213個(gè)采用綜合評(píng)估法項(xiàng)目中，實(shí)力得分排名第一的企業(yè)中標(biāo)率高達(dá)77%。而其他中標(biāo)候選人與第一名實(shí)力分的平均分差僅0.32分（分差比0.7%），體現(xiàn)了“以實(shí)力論英雄”的導(dǎo)向。
從數(shù)據(jù)看，中標(biāo)企業(yè)分布更為均衡，未再出現(xiàn)“投標(biāo)王”“中標(biāo)王”，也未出現(xiàn)外省上千家投標(biāo)人參與的局面，“大型企業(yè)有優(yōu)勢(shì)、中型企業(yè)有奔頭、小型企業(yè)有希望、民營(yíng)企業(yè)有活力”的良性生態(tài)圈正逐步形成。
“我們和資源交易中心一起建立常態(tài)化席位機(jī)制，開展公眾開放日活動(dòng)，赴全省各市州調(diào)研，深入企業(yè)了解情況并邀請(qǐng)企業(yè)前來參觀講解，充分聽取意見并爭(zhēng)取理解?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從前面一段時(shí)間的運(yùn)行來看，市場(chǎng)反饋除了完善系統(tǒng)功能、提升用戶體驗(yàn)外，還有防范惡意低價(jià)等，這些都會(huì)查漏補(bǔ)缺、不斷完善。
改革是利益重構(gòu)，有改革就不可避免地會(huì)觸動(dòng)蛋糕和奶酪，會(huì)有支持的，也會(huì)有反對(duì)的。
“從效果來看，杜絕了打招呼、量體裁衣和圍標(biāo)串標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)外地企業(yè)參與度和中標(biāo)率都有提升，說明改革的方向是對(duì)的，只要是正確的方向就要堅(jiān)持?！笔?yōu)化辦主任劉風(fēng)華認(rèn)為。
在前述座談會(huì)上，招標(biāo)人代表對(duì)“機(jī)器管招投標(biāo)”體系建立的“湖南實(shí)踐”給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“不僅構(gòu)建了科學(xué)的信用評(píng)價(jià)模型，更通過徹底打通全省公共資源交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)采集、高效處理、評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用”。
值得關(guān)注的是，參加座談會(huì)的招標(biāo)人代表普遍表現(xiàn)出一種信心。用其中一位發(fā)言者的話說，那就是“堅(jiān)信在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分借鑒地方成功經(jīng)驗(yàn)，必將建成全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、公開透明、安全高效的信用評(píng)價(jià)體系”。
來源：紅網(wǎng)
作者：陳雪驊
