改革要點(diǎn)
近5年，隨著南充市招投標(biāo)系統(tǒng)治理的深入推進(jìn)，招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題更多向評標(biāo)環(huán)節(jié)“集中”，招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)，主要表現(xiàn)為不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，抱團(tuán)成伙、操縱評標(biāo)，暗示性、傾向性評標(biāo)，充當(dāng)“標(biāo)霸”。按照問題導(dǎo)向，南充市積極推進(jìn)評標(biāo)監(jiān)管改革探索。2024年2月27日，南充市首次采用“暗標(biāo)盲評+分散評標(biāo)+遠(yuǎn)程異地”的“三套車”模式，為廉潔評標(biāo)、陽光交易上了三重保險，達(dá)到了“1+1+1＞3”的效果。
創(chuàng)新舉措
（一）“暗標(biāo)盲評”實(shí)現(xiàn)同標(biāo)不同序
通過暗標(biāo)盲評系統(tǒng)隨機(jī)生成每一位評標(biāo)專家的投標(biāo)文件評審順序，評標(biāo)專家之間的投標(biāo)文件無法一一對應(yīng)，減少評標(biāo)過程中暗示性、引導(dǎo)性的人為因素干擾。評審結(jié)束后，由系統(tǒng)自動匯總每個投標(biāo)人最終得分。同時，持續(xù)拓展深化暗標(biāo)盲評，在投標(biāo)文件中屏蔽企業(yè)名稱、公司人員、公司標(biāo)識等身份信息的基礎(chǔ)上，開發(fā)升級“格式刷”功能，自動對投標(biāo)文件中水印、加粗、斜體、下劃線等標(biāo)記性格式進(jìn)行統(tǒng)一取消，隨機(jī)調(diào)整文件字體、字號、行間距、頁邊距等影響頁碼和篇幅的格式，讓投標(biāo)文件真正“暗”下來。
（二）“分散評標(biāo)”實(shí)現(xiàn)同標(biāo)不同室
將評標(biāo)室分割為若干獨(dú)立評標(biāo)工位，評標(biāo)專家簽到進(jìn)場時評標(biāo)工位由“工位管理系統(tǒng)”隨機(jī)分配，同一項(xiàng)目的評標(biāo)專家相互隔離、互不影響，各自獨(dú)立開展工作，全面打破“一室評一標(biāo)”，同室不同標(biāo)，同標(biāo)不同室。每個“評標(biāo)工位”配備獨(dú)立的無死角監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備。評標(biāo)專家通過視頻會議、實(shí)時語音、圖像文字等進(jìn)行線上交流，使用云端工具打分、簽章。同一項(xiàng)目的不同評標(biāo)專家動態(tài)實(shí)時傳輸至評標(biāo)監(jiān)督室并集成顯示，同一個評標(biāo)室內(nèi)不同項(xiàng)目的評標(biāo)音視頻資料自動分類存儲，形成獨(dú)立電子檔案，做到全過程可回溯管理。
（三）“遠(yuǎn)程異地”實(shí)現(xiàn)同標(biāo)不同地
嚴(yán)格執(zhí)行“先調(diào)度再抽取”原則，每日項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，先通過四川省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端進(jìn)行異地調(diào)度，調(diào)度失敗后方可轉(zhuǎn)為本地評審。同時，南充市積極進(jìn)行跨省合作，目前已與重慶多地、山東濟(jì)南、湖北孝感仙桃、內(nèi)蒙古呼和浩特、廣東東莞、山西晉中等地進(jìn)行了專家資源共享評標(biāo)協(xié)同聯(lián)動。
突出成效
保證競爭擇優(yōu)，中標(biāo)人分布更廣泛。共抽取2023年以來的1234個工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有405家投標(biāo)人中標(biāo)，平均每家投標(biāo)人中標(biāo)3.05次。暗標(biāo)盲評項(xiàng)目195個，共有111家投標(biāo)人中標(biāo)，平均每家投標(biāo)人中標(biāo)1.75次。
維護(hù)公平正義，異議投訴率顯著降低。近兩年，非暗標(biāo)盲評項(xiàng)目共收到投訴14個、信訪4個，約有70%項(xiàng)目收到投標(biāo)人質(zhì)疑。實(shí)施暗標(biāo)盲評的項(xiàng)目均為零異議零投訴。
降低交易成本，資金節(jié)約率有所提高。共抽取2024年工程建設(shè)項(xiàng)目606個樣本，預(yù)算金額355.26億元，中標(biāo)金額340.85億元，節(jié)約資金14.41億元，節(jié)約率4.06%；共抽取暗標(biāo)項(xiàng)目211個樣本，預(yù)算金額170.29億元，中標(biāo)金額162.91億元，節(jié)約資金7.38億元，節(jié)約率4.33%。
來源：中國改革報
