新修訂的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于8月開(kāi)始實(shí)施，6月12日，市人大召開(kāi)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》新聞發(fā)布會(huì)，解讀新條例的立法背景、立法過(guò)程以及重點(diǎn)亮點(diǎn)。
《條例》廣泛征求各方意見(jiàn)建議，致力解決招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”
“當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！笔兴痉ň忠患?jí)巡視員謝建軍表示，修訂《條例》是為了積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，靶向施策，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。
市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員冉進(jìn)紅介紹，2021年，我市啟動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)條例立法工作，先后列入市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目和2024年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。修訂草案送全體市人大代表、常委會(huì)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，并在市司法局、重慶人大網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
《條例》于今年5月29日經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)，自2025年8月1日起施行?！稐l例》共八章八十一條。
明確“串通投標(biāo)”的18種具體情形，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為
市人大常委會(huì)法工委副主任李媛介紹，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)近年來(lái)我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的突出矛盾和關(guān)鍵癥結(jié)，著力構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全鏈條監(jiān)管制度體系，開(kāi)展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，充分彰顯重慶辨識(shí)度。
首先是進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任，更好保障招標(biāo)人權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，針對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目單位可以自行決定采取競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開(kāi)比價(jià)、隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等發(fā)包方式；國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、擇優(yōu)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，自行確定評(píng)標(biāo)方法；建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核制度。
其次，《條例》從保障投標(biāo)人權(quán)利、降低投標(biāo)成本、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為等方面進(jìn)行了規(guī)范，根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合重慶實(shí)際，列出了投標(biāo)人“串通投標(biāo)”的18種具體情形，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定投標(biāo)人可以自行選擇投標(biāo)保證金的繳納形式，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。經(jīng)招標(biāo)人同意分包的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
《條例》還以專章形式強(qiáng)化我市評(píng)標(biāo)專家的管理。規(guī)定建立全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃u(píng)標(biāo)專家選拔、聘任、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、考核、退出等全周期管理制度。明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)等。
防止投標(biāo)人以惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)方法制度作進(jìn)一步完善
為了防止投標(biāo)人以惡意低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，《條例》對(duì)評(píng)標(biāo)方法制度也作了進(jìn)一步完善。
針對(duì)采取綜合評(píng)估法的，明確招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，可以設(shè)置異常低價(jià)警戒線。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮性價(jià)比、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、質(zhì)量安全等因素，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重。
針對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，強(qiáng)調(diào)制度閉環(huán)管理?！稐l例》明確投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件確定的異常低價(jià)警戒線的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對(duì)報(bào)價(jià)合理性作出說(shuō)明，并提供必要的證明材料；投標(biāo)人未提供說(shuō)明或者提供的說(shuō)明不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
《條例》還規(guī)定，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)主體的信用檔案。鼓勵(lì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程數(shù)字化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容相似度異常、投標(biāo)保證金資金流向異常、合同履約滯后等信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。
今年將出臺(tái)三項(xiàng)關(guān)鍵制度，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施
市發(fā)展改革委副主任、市公共資源交易監(jiān)管局副局長(zhǎng)凌健表示，今年我市將優(yōu)先出臺(tái)三項(xiàng)關(guān)鍵制度，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施，包括《評(píng)標(biāo)方法實(shí)施辦法》《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》和更新《招標(biāo)文件范本》。
屆時(shí)，全市將綜合運(yùn)用集中授課、片區(qū)研討、在線學(xué)習(xí)等多種形式，深入解讀新《條例》的核心要義、主要變化和重點(diǎn)條文，結(jié)合典型案例和實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，聚焦實(shí)操規(guī)程，提升實(shí)戰(zhàn)能力。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門指導(dǎo)、答疑解惑，讓每位參與者都成為新《條例》的明白人和執(zhí)行者。
《條例》明確18種具體情形為“串通投標(biāo)”
屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；
?。ǘ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)?。?/p>
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶；
?。﹨⒓油稑?biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
?。ǘ┱袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
?。ㄋ模┱袠?biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào) 作者：新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 何春陽(yáng)
