近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布《關于政府采購領域違法違規(guī)行為典型案例的公告》，包括惡意串通，提供虛假材料謀取中標、成交，中標或成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，采購代理機構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件等11起典型案例。
一、惡意串通
案例一：MAC地址及IP地址相同
自治區(qū)某中心“數(shù)據(jù)中心機房堡壘機等安全設備采購和集成服務及三個廳局網(wǎng)站適老化改造等服務”項目，采購預算金額101萬元。上海盛源信息網(wǎng)絡有限公司(以下稱盛源公司)、上海璽埡文化發(fā)展有限公司(以下稱璽埡公司)、上海立成應用軟件研究所有限公司(以下稱立成公司)、內(nèi)蒙古政軟科技有限公司(以下稱政軟公司)上傳設備MAC地址及IP地址數(shù)據(jù)相同，且相關文件存在多處異常一致。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第(七)項規(guī)定，盛源公司與立成公司、璽埡公司、政軟公司構(gòu)成惡意串通。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(三)項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第(七)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對盛源公司、璽埡公司、立成公司、政軟公司分別給予處罰。
案例二：投標文件異常一致
自治區(qū)某廳“農(nóng)村、牧區(qū)養(yǎng)老服務示范”項目，采購預算金額20萬元。供應商呼和浩特市金暉樂享社會服務中心與呼和浩特市正泰為民服務中心的投標文件作者相同，且投標文件技術(shù)偏離表內(nèi)容相同。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第(七)項規(guī)定，上述2家供應商構(gòu)成惡意串通。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(三)項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第(七)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對上述供應商分別給予處罰。
案例三：投標文件作者名稱一致
自治區(qū)某醫(yī)院“醫(yī)療設備購置”項目，采購預算金額595萬元。黑龍江省斌斌醫(yī)療器械有限公司與內(nèi)蒙古醫(yī)聯(lián)祥邁醫(yī)療設備有限公司在參與本項目上傳至內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺的投標文件的作者名稱一致，均為“Yˇ”。上述行為構(gòu)成《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條第(一)項規(guī)定的視為串通投標情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(三)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對上述供應商分別給予處罰。
二、提供虛假材料謀取中標、成交
案例四：提供虛假證書
自治區(qū)某中心“XX廳教育數(shù)據(jù)中心機房堡壘機等安全設備采購和集成服務及三個廳局網(wǎng)站適老化改造等服務”項目，采購預算金額101萬元。浪潮軟件（600756）股份有限公司在該項目響應文件中提供了虛假的“注冊信息安全專業(yè)人員證書(CISP證書)”，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對浪潮軟件股份有限公司給予處罰。
自治區(qū)某中心“住建、商務、農(nóng)牧部分信息系統(tǒng)運維及部分網(wǎng)絡安全服務”項目，采購預算金額109萬元。中國國際電子商務中心在響應文件中提供的中小企業(yè)聲明函稱其為該項目的“承接企業(yè)”，屬于“中型企業(yè)”，且承諾該項目“服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接”。經(jīng)調(diào)查，中國國際電子商務中心為事業(yè)單位法人，不應享受政府采購對中小企業(yè)的扶持政策。中國國際電子商務中心提供了內(nèi)容不實的中小企業(yè)聲明函，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第二十條，構(gòu)成提供虛假材料謀取成交。依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二十條、《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對中國國際電子商務中心給予處罰。
案例六：提供內(nèi)容不實的檢測報告
自治區(qū)某局“青少年體育器材購置”項目，采購預算金額160萬元，廣州雙魚體育用品集團有限公司提交了內(nèi)容不實的檢測報告及中小企業(yè)聲明函，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第二十條，構(gòu)成提供虛假材料謀取中標。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對廣州雙魚體育用品集團有限公司給予處罰。
三、中標或成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同
案例七：以產(chǎn)品型號填錯為由放棄中標
內(nèi)蒙古某學院“2024年重點學科重點實驗室家具項目”，采購預算金額346萬元。中標供應商天長市昊林實驗設備有限公司以自身原因?qū)⑼稑宋募械漠a(chǎn)品型號填寫錯誤為由放棄中標資格，采購人重新開展采購活動。經(jīng)查中標供應商的棄標行為缺乏正當理由，影響了政府采購活動的秩序和效率，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第(二)項規(guī)定的“中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第(二)項規(guī)定對中標供應商給予處罰。
四、采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商
案例八：參標供應商誤導、威脅中標供應商放棄中標資格
內(nèi)蒙古某學院“2024年重點學科重點實驗室家具項目”，采購預算金額346萬元。中標供應商天長市昊林實驗設備有限公司無正當理由放棄中標資格。監(jiān)管部門啟動監(jiān)督檢查，證實昊林公司受到另一參標供應商的內(nèi)蒙古智匯科學儀器有限公司的誤導、威脅，導致其放棄本項目中標資格。智匯科學儀器有限公司的行為，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(二)項規(guī)定的“采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商”的情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(二)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對內(nèi)蒙古智匯科學儀器有限公司給予處罰。
五、采購代理機構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件
案例九：實質(zhì)性條件與采購項目實際需要不相適應、與合同履行無關
自治區(qū)某監(jiān)獄“配套醫(yī)療設備采購”項目，采購預算金額4359萬元。招標文件要求產(chǎn)品資質(zhì)“具備NMPA或FDA認證”。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院令第739號)第十三條規(guī)定，我國按照風險程度將醫(yī)療器械分為三類實行管理，其中，第一類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品注冊管理。因此，在中國境內(nèi)，醫(yī)療器械只要依法完成注冊或備案即可，無需經(jīng)過NMPA(即國家藥品監(jiān)督管理局)認證。招標文件要求供應商必須具備NMPA認證，不具有合理性。要求FDA(美國食品藥品監(jiān)督管理局)認證，與采購需求無關。招標文件中設置的實質(zhì)性條件與采購項目實際需要不相適應、與合同履行無關，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第(三)項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(二)項規(guī)定，對采購代理機構(gòu)內(nèi)蒙古熙正招標有限公司給予處罰。
案例十：評分標準與采購需求不相適應
自治區(qū)某局“青少年體育器材購置”項目，采購預算金額160萬元。該項目招標文件評分標準規(guī)定“根據(jù)本項目特點，可提供的相關增值服務，內(nèi)容合理、可行得0-4分”，但采購需求中并未規(guī)定“增值服務”相關內(nèi)容，且評審標準并未明確增值服務的具體要求，缺乏明確的判斷標準，評審標準與采購項目的實際需要或與合同履行無明顯關聯(lián)。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第(三)項，對采購代理機構(gòu)內(nèi)蒙古佳世達工程項目管理有限公司給予處罰。
案例十一：將國務院已決定取消的資質(zhì)作為資格條件
包頭市某中心“水文監(jiān)測站網(wǎng)運行維護項目”，采購預算金額186萬元。該項目競爭性磋商文件中將國務院已決定取消的“水文、水資源調(diào)查評價機構(gòu)資質(zhì)”作為資格條件，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第(三)項，對采購代理機構(gòu)恒諾鼎誠項目管理有限公司給予處罰。
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
