2021年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確在北京等6個(gè)城市開(kāi)展簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格形式審查試點(diǎn)，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。2022年，黨中央、國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用承諾與失信懲戒。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求分領(lǐng)域進(jìn)一步推廣信用承諾制，將履約踐諾情況納入信用記錄。同年，湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作將政府采購(gòu)“信用承諾制”納入改革事項(xiàng)。該政策核心旨在通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)依托信用體系實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
“信用承諾制”的實(shí)施成效與潛在挑戰(zhàn)
各地財(cái)政部門(mén)積極響應(yīng)政策要求，大力推行“信用承諾制”。供應(yīng)商可通過(guò)書(shū)面聲明或承諾替代傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、納稅證明等原始材料，顯著降低參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，提升市場(chǎng)主體積極性與便利性，有力推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
然而，實(shí)踐中部分地區(qū)暴露出一些短板，由于采購(gòu)文件缺乏對(duì)虛假承諾的系統(tǒng)性防范與處置機(jī)制，資格審查僅停留在承諾文件的形式合規(guī)性審查，未建立后續(xù)數(shù)據(jù)核驗(yàn)與實(shí)質(zhì)審核機(jī)制。這一缺陷被部分不良供應(yīng)商利用，通過(guò)虛假承諾謀取中標(biāo)，導(dǎo)致政府采購(gòu)秩序紊亂、采購(gòu)效率受損。近年來(lái)，通過(guò)質(zhì)疑、投訴等渠道查處的失信案例呈逐年上升趨勢(shì)，制度漏洞亟待填補(bǔ)。
風(fēng)險(xiǎn)防控與制度優(yōu)化的系統(tǒng)性建議
——強(qiáng)化信用承諾全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是完善“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制。筆者認(rèn)為，可以推行“一次性審查+全周期復(fù)用”機(jī)制，供應(yīng)商在年度信用評(píng)價(jià)中一次性提交財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅記錄等核心材料。財(cái)政部門(mén)要定期開(kāi)展抽查，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商按不低于20%的比例開(kāi)展事后核查，重點(diǎn)核查財(cái)務(wù)狀況、社保繳納等高風(fēng)險(xiǎn)承諾項(xiàng)，結(jié)果納入信用檔案。
二是建立信用分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)連續(xù)三年無(wú)失信記錄的供應(yīng)商實(shí)行“承諾免檢”，對(duì)曾有虛假承諾行為的供應(yīng)商，要求其在后續(xù)投標(biāo)中提交原始證明材料。
——構(gòu)建多方協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是明確責(zé)任主體與協(xié)作機(jī)制。采購(gòu)人承擔(dān)承諾真實(shí)性初審責(zé)任，在定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人尤其是中標(biāo)供應(yīng)商提交的資質(zhì)材料進(jìn)行認(rèn)真研判、合規(guī)審查，如評(píng)審有誤可在中標(biāo)結(jié)果公示前及時(shí)糾正。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)供應(yīng)商提供虛假資料等行為從嚴(yán)處罰。
二是技術(shù)賦能提升監(jiān)管效率。在政府采購(gòu)交易平臺(tái)中增設(shè)“信用承諾核驗(yàn)?zāi)K”，自動(dòng)抓取企業(yè)公開(kāi)信息（如年報(bào)、行政處罰記錄）與承諾內(nèi)容匹配，對(duì)存疑承諾啟動(dòng)人工復(fù)核流程，要求供應(yīng)商在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充佐證材料，否則取消投標(biāo)資格。
——加大失信懲戒與合規(guī)引導(dǎo)力度。一是細(xì)化懲戒措施。對(duì)首次提供虛假承諾的供應(yīng)商，可取消當(dāng)次中標(biāo)資格并禁止其1年內(nèi)參與政府采購(gòu)。對(duì)重復(fù)違規(guī)者列入“嚴(yán)重失信主體名單”，通過(guò)全國(guó)信用信息平臺(tái)公示，并限制其法人代表關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)。
二是強(qiáng)化正向激勵(lì)與教育。對(duì)信用評(píng)級(jí)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予評(píng)審加分、保證金減免等優(yōu)惠；定期組織“信用承諾制”政策培訓(xùn)，發(fā)布《合規(guī)操作指南》，明確承諾書(shū)填寫(xiě)規(guī)范與法律邊界。
另外，筆者認(rèn)為應(yīng)加快《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》修法進(jìn)度，明確信用承諾的法律效力及虛假承諾的罰則，并出臺(tái)《政府采購(gòu)信用管理辦法》，細(xì)化承諾內(nèi)容、核查程序與懲戒標(biāo)準(zhǔn)。
總之，“信用承諾制”改革需以“技術(shù)賦能監(jiān)管、制度約束失信、法治保障公平”為原則，通過(guò)全流程閉環(huán)管理、跨部門(mén)協(xié)同治理與信用文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡，最終營(yíng)造透明、公正、高效的政府采購(gòu)生態(tài)。
作者：張憲溫 黃蔚欽
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1442期第4版
