四川深化源頭治理，推動責任壓實
持續(xù)糾治招投標領(lǐng)域頑疾
□四川日報全媒體記者 夏芯
近日，德陽市旌陽區(qū)紀委監(jiān)委組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位的100余名黨員干部，旁聽該區(qū)政府政務服務和公共資源交易服務中心原主任、區(qū)政府采購中心原主任李某某嚴重職務違法案庭審。
李某某曾利用職權(quán)違規(guī)干預工程招投標及零星項目承攬，為特定企業(yè)謀利，以操控工程款項撥付作為交易籌碼，收受巨額現(xiàn)金賄賂，涉案金額巨大。庭審中，李某某聲淚俱下，當庭認罪認罰。
以身邊案教育身邊人，是全省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入整治招投標領(lǐng)域突出問題，打好辦案、治理、監(jiān)督、教育“組合拳”的舉措之一。近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終將招投標領(lǐng)域納入重點行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治，注重類案分析，深化標本兼治，著力糾治頑疾，推動打造規(guī)范健康的招投標市場環(huán)境。
對癥下藥 壓實監(jiān)管責任
“我對采購法律法規(guī)、內(nèi)控制度學習不夠，導致自己盲目無知……”近日，瀘州市合江縣中醫(yī)醫(yī)院信息科科長任某寫下檢討書。此前，在該醫(yī)院物業(yè)服務項目招標工作中，任某違規(guī)設置傾向性條款，為某公司量身定制中標條件，最終幫助其順利中標。2025年5月，任某受到記過處分。
針對招投標領(lǐng)域采購監(jiān)管缺失、權(quán)力尋租等多發(fā)易發(fā)問題，瀘州市紀委監(jiān)委與市委巡察辦、市公安局、市審計局等部門加強溝通協(xié)作，運用“市本級室組融合聯(lián)動組+聯(lián)系縣（區(qū)）紀委監(jiān)委”片區(qū)協(xié)作機制，打破地域和部門壁壘，形成監(jiān)督合力。
“招投標領(lǐng)域環(huán)節(jié)鏈條長、涉及部門多、資金體量大，涵蓋招標人、代理人、投標人、中標人、評標人、行政監(jiān)管部門6個行為主體，在招標、投標、開標、評標、中標5個主干程序中都存在廉潔風險?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，開展專項整治不能僅靠紀委“單打獨斗”，需要各方力量積極參與、共同發(fā)力。為此，省紀委監(jiān)委聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省政務服務和公共資源交易服務中心等10個職能部門，針對領(lǐng)導干部和主管部門違規(guī)插手干預招投標活動、代理機構(gòu)弄虛作假、圍標串標、評標專家評標不公等突出問題，壓實各職能部門監(jiān)管責任，形成合力常態(tài)化開展專項監(jiān)督與整治。
緊盯招標人這個關(guān)鍵主體以及促成招標人實現(xiàn)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面梳理招投標領(lǐng)域市場亂象，組建專業(yè)力量開展系統(tǒng)整治。眉山市紀委監(jiān)委將中介不中普遍化、弄虛作假多樣化、犯罪行為職業(yè)化問題作為整治重點，列出10項負面清單。內(nèi)江市采用“紀檢+專業(yè)”模式深入開展專項監(jiān)督，抽調(diào)審計、財政、發(fā)改等多部門業(yè)務骨干組建專家組，強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合。
精準突破 從嚴懲治亂象
成都興城投資集團有限公司原黨委書記、董事長任志能，為他人在項目承攬、資金撥付等方面謀取利益，并非法收受巨額財物；遂寧市人大常委會原黨組成員、副主任羅孝廉，為他人在補助資金申報、工程項目承攬等方面謀取利益，并非法收受財物，數(shù)額特別巨大……省紀委監(jiān)委近期通報的違紀違法案件中，有不少與工程招投標領(lǐng)域腐敗問題相關(guān)。
“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別領(lǐng)導干部利用職務便利和影響，違規(guī)干預、插手招投標，其‘黑手’幾乎伸向招投標所有環(huán)節(jié)，且行為越來越隱蔽。”省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，為精準高效發(fā)現(xiàn)問題線索，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極依托電子招標投標系統(tǒng)，綜合運用大數(shù)據(jù)手段，對招標投標市場進行分析研判，重點關(guān)注“陪標專業(yè)戶”，重點打擊“標王”，深挖背后的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。
涼山州依托工程項目全流程監(jiān)管平臺，發(fā)現(xiàn)某商人在涼注冊企業(yè)三年來參加投標72次，中標次數(shù)為零，涉嫌“陪標專業(yè)戶”；商人李某實際控制的多家公司在州內(nèi)中標工程項目達230個。從這些現(xiàn)象順藤摸瓜，該州查辦了一批領(lǐng)導干部違紀違法案件。
宜賓市則以評標專家為突破口開展整治，將“出鏡率”高的評標專家、代理機構(gòu)和中標企業(yè)作為重點關(guān)注對象錄入信息數(shù)據(jù)庫，從異常數(shù)據(jù)背后發(fā)現(xiàn)操縱招投標市場的各類違紀違法問題線索。2023年開展專項整治以來，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案321件，采取留置措施82人，移送司法42人（其中行賄人5人），追繳違紀違法款約2.6億元，打掉圍標串標團伙5個。
關(guān)口前移 筑牢制度防線
近日，自貢市富順縣首宗采用“評定分離”模式的工程項目——自貢市現(xiàn)代肉兔養(yǎng)殖示范基地項目設計施工總承包標段順利完成開評標工作。“評定分離”徹底打破了“專家一評定終身”的局限，使評標專家重新回歸“專業(yè)顧問”的定位，有效阻斷“熟人圈子”等人為干擾因素，引導投標人憑實力參與競爭，真正實現(xiàn)跨區(qū)域公平競標。
這是四川從源頭防范評標專家違法違規(guī)行為、嚴防招標代理機構(gòu)充當腐敗中介的重要舉措，也是在深入整治招投標領(lǐng)域突出問題過程中，對“紀委主推、發(fā)改主導、部門主抓”運行機制的探索，督促主管部門加強標前、標中、標后管理，推動行業(yè)生態(tài)重塑。
近年來，構(gòu)建規(guī)范招投標行為的制度框架正在完善。四川推動全國首份省級招標文件編制負面清單《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單》出臺，進一步消除招標文件編制過程中對不同投標人設置的不合理限制和壁壘。
與此同時，網(wǎng)上開標、“不見面”開標、招投標交易全流程電子化的常態(tài)化運行，從物理空間和技術(shù)層面上打破招標人、投標人與評標專家的內(nèi)外勾連，進一步壓縮權(quán)力尋租的空間。
今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設廳等9部門印發(fā)《四川省工程建設項目招標代理機構(gòu)及項目負責人信用記錄管理辦法》，加強招投標信用體系建設，推動行業(yè)自律，不斷深化招投標領(lǐng)域突出問題的源頭防范和治理。
來源：四川日報
