日前，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》（下稱《通知》），明確從加快推進(jìn)“評(píng)定分離”制度、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式、優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制等六大維度推出29項(xiàng)改革舉措，旨在解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
《通知》緊扣國(guó)家及廣東省相關(guān)部署，結(jié)合廣州實(shí)際，將“評(píng)定分離”制度作為改革核心抓手之一。其中明確，市、區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)鍵事項(xiàng)需履行“三重一大”決策程序，招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，決策情況須抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；規(guī)模較大的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目將全面實(shí)行“評(píng)定分離”，定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，外部專家占比不超三分之一；推行定標(biāo)規(guī)則與定標(biāo)評(píng)分（票數(shù)）“雙公開”，探索定標(biāo)數(shù)據(jù)納入政務(wù)區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。
在項(xiàng)目建設(shè)管理模式上，《通知》提出創(chuàng)新路徑：市級(jí)政府投資項(xiàng)目加快推行集中建設(shè)管理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)準(zhǔn)則與造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)項(xiàng)目視情可提級(jí)由項(xiàng)目所在區(qū)集中建設(shè)管理；支持招標(biāo)人對(duì)同類項(xiàng)目開展集中招標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)禁拆分立項(xiàng)規(guī)避招標(biāo)，科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)等領(lǐng)域可采用靈活發(fā)包方式。針對(duì)中小企業(yè)參與，《通知》明確鼓勵(lì)通過(guò)預(yù)留份額、降低資信評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式給予支持，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制優(yōu)化方面，《通知》提出，對(duì)規(guī)模小、技術(shù)通用的施工項(xiàng)目，推行技術(shù)標(biāo)合格制，以報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人；規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的施工項(xiàng)目可分階段進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和經(jīng)濟(jì)評(píng)審，并強(qiáng)化異常低價(jià)甄別。同時(shí)，推廣“暗標(biāo)”評(píng)審、分散評(píng)標(biāo)及全國(guó)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，探索AI輔助評(píng)審——未來(lái)將建設(shè)招標(biāo)文件智能審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)等信息自動(dòng)評(píng)審，小型通用項(xiàng)目甚至可依據(jù)AI輔助結(jié)果確定中標(biāo)人。值得關(guān)注的是，《通知》明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，評(píng)審分歧須如實(shí)記錄，負(fù)面行為將被限制評(píng)標(biāo)資格。
為保障改革落地，《通知》強(qiáng)化履約與信用管理，要求制定全市統(tǒng)一的承包商履約評(píng)價(jià)機(jī)制，施工合同須細(xì)化轉(zhuǎn)包、違法分包違約責(zé)任，并將履約評(píng)價(jià)結(jié)果、違法違規(guī)行為等納入信用評(píng)價(jià)，依法限制失信企業(yè)投標(biāo)。監(jiān)管層面，廣州將構(gòu)建“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程款收支等數(shù)據(jù)全過(guò)程共享，公開概算價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)；同時(shí)運(yùn)用“數(shù)字財(cái)政”等系統(tǒng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金進(jìn)行穿透式監(jiān)管，引入投標(biāo)文件異常一致、評(píng)標(biāo)打分畸高等智能預(yù)警功能，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。
據(jù)了解，此次改革由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、廣州公共資源交易中心等多部門按職責(zé)分工推進(jìn)。下一步，廣州將加強(qiáng)改革舉措宣傳解讀與典型經(jīng)驗(yàn)推廣，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，提升項(xiàng)目投資效益與市場(chǎng)公平性。（文/廣州日?qǐng)?bào)新花城記者：方晴）
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