問題
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：政府采購項(xiàng)目能否要求營業(yè)執(zhí)照包含特定的經(jīng)營范圍？另外，某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人還反映：稅務(wù)局目前在核定公司的開票類型時(shí)，仍是以登記的營業(yè)范圍為依據(jù)。如果不作要求，中標(biāo)后可能沒法出具與招標(biāo)范圍一致的發(fā)票。該負(fù)責(zé)人表示無奈的同時(shí)，也想找到應(yīng)對之策。
回答
針對上述問題，記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士，他們都認(rèn)為，政府采購項(xiàng)目不能要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍必須包含特定內(nèi)容。
“事實(shí)上，政府采購相關(guān)法律法規(guī)在對投標(biāo)人的資質(zhì)要求中，并未明確經(jīng)營范圍等具體事項(xiàng)?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩指出，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十二條規(guī)定，“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)?！憋@然，投標(biāo)人在簽訂合同前，可以通過修改公司章程依法變更公司經(jīng)營范圍。另外，從《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定來看，投標(biāo)人對變更經(jīng)營范圍不依法登記的，除了“涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未取得批準(zhǔn)擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”的嚴(yán)重處罰外，對于其他變更不依法登記的，僅承擔(dān)罰款等行政處罰，而這個(gè)處罰并代表其投標(biāo)無效或訂立合同無效?！熬C上，政府采購不能要求營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍必須包括特定內(nèi)容，限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。在實(shí)操中，類似醫(yī)療設(shè)備、藥品等特殊產(chǎn)品就需要特殊經(jīng)營資質(zhì)?！崩瞵摫硎?。
除了上述的法律依據(jù)之外，甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林這樣告訴記者：“我覺得不能要求，須經(jīng)許可或批準(zhǔn)才能經(jīng)營的除外。參考最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》司法解釋（一）第十條的規(guī)定：當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。政府采購是訂立合同的特殊方式，適用于上述規(guī)定。既然超越經(jīng)營范圍的訂立合同都不能認(rèn)定合同無效，自然不能要求營業(yè)執(zhí)照必須包含特定范圍?！?/p>
“要求采購項(xiàng)目在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)，理論上是對的，嚴(yán)格要求并沒有錯(cuò)。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明坦言，但這樣做卻是刻板僵化的，也是不合時(shí)宜的。改革創(chuàng)新的年代，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式井噴一樣涌現(xiàn)，登記的營業(yè)范圍是無法及時(shí)跟進(jìn)，很難無遺漏地涵蓋。從市場化改革的角度看，一個(gè)企業(yè)能做什么、不能做什么可以由企業(yè)自己選擇、自主決定。如果是企業(yè)有能力經(jīng)營的項(xiàng)目，不要去攔著不讓做，企業(yè)做不了的項(xiàng)目，也不要逼著它做?！皞€(gè)人建議，經(jīng)營范圍以不作限制為好，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)有能力設(shè)置合理有效的競爭條件，篩選出最合適的供應(yīng)商，達(dá)成最佳的合同條件?！迸頃r(shí)明認(rèn)為。
實(shí)踐中，變更經(jīng)營范圍也并不麻煩，甚至不需要路程輾轉(zhuǎn)、跑腿冒汗。記者在撥通北京市市場場監(jiān)督管理局的咨詢電話后，其工作人員告訴記者：“到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局網(wǎng)上登記申請平臺申請變更，然后填寫相應(yīng)的表格、提交資料并等待審核通過，之后系統(tǒng)會通知你是否需要到大廳窗口辦理還是在網(wǎng)上操作。”
至于中標(biāo)后的開發(fā)票問題，記者向某地稅務(wù)局的工作人員進(jìn)行了求證。該工作人員告訴記者：“經(jīng)營范圍包括的項(xiàng)目才能開發(fā)票，如果想要開具經(jīng)營范圍以外的發(fā)票，需要增加營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍。另外，經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的納稅人一般是自行開具發(fā)票，非營業(yè)機(jī)構(gòu)和小額納稅人這兩類納稅人因?yàn)椴唤?jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為，因此會選擇去稅務(wù)局代開發(fā)票，代開發(fā)票的時(shí)候在窗口把稅款繳付即可。”
“關(guān)于稅務(wù)核定公司開票類型時(shí)，僅會對‘大項(xiàng)’作核定?！崩瞵撨M(jìn)一步指出，比如貿(mào)易公司具有“銷售”范圍，便可開具非“限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定”的所有產(chǎn)品，稅務(wù)部門并不會細(xì)化到項(xiàng)目中某個(gè)產(chǎn)品類型。而且，既然營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍都可依法隨時(shí)變更，稅務(wù)的票據(jù)開具范圍也可順理成章，不應(yīng)當(dāng)成為政府采購中要求特定經(jīng)營范圍的理由。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報(bào)）
