編者按：
招標采購行業(yè)發(fā)展推動了物資采購的規(guī)范與透明，在物資優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用。在大數(shù)據(jù)時代下，招標采購行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出典型的透明化、智能化、簡便化特征，這對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了推動作用。但從另一角度來看，招標采購行業(yè)發(fā)展也面臨著專業(yè)采購人才匱乏、電子化信息平臺輻射面窄、采購制度不完善、監(jiān)管體系尚不成熟的問題，制約了行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。對此，本文從培育專業(yè)化人才、拓展信息化平臺、制定標準化采購制度、構(gòu)建垂直化監(jiān)管網(wǎng)絡這四個層面提出招標采購行業(yè)未來發(fā)展路徑。
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招標投標作為一種重要的采購方式已越來越多地運用于各行業(yè)。在大數(shù)據(jù)時代下，國際市場對招標采購工作提出了新要求，傳統(tǒng)的招標采購流程和模式已難以適應企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的需要。國內(nèi)招標采購行業(yè)也積極適應時代變化探索新的運行模式，逐步推動招標采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2015年開通的中國招標投標公共服務平臺（以下簡稱國家公共服務平臺）作為《電子招標投標辦法》（八部委令2013年第20號）指定的國家級電子招標投標公共服務平臺，自成立以來就始終秉持“交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認橋梁、行政監(jiān)管依托”等職能，促進招標投標網(wǎng)絡的信息化建設。在國家公共服務平臺引領下，我國招標采購行業(yè)正逐步形成縱深的電子化網(wǎng)絡格局，招標采購工作也逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上線下同步發(fā)展。但受到傳統(tǒng)觀念和科技水平的影響，一些公司在數(shù)字化建設上仍存在不足，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度依然不夠，仍需進一步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。
一、大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)的特征
大數(shù)據(jù)時代，各行各業(yè)開始與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生關聯(lián)，招標采購行業(yè)作為市場經(jīng)濟中的重要行業(yè)，也應積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷與時代發(fā)展前沿接軌?？傮w來看，大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)有以下三個特征。
（一）透明化
招標采購行業(yè)以招標采購為主要業(yè)務內(nèi)容，通過引入數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了線上審核、分析、檢索信息，并利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術全面深入總結(jié)數(shù)據(jù)資源，形成各主體有機交融、相互協(xié)作的運行局面，實現(xiàn)了相關主體對信息的即時獲取，也提升了招標采購工作的透明性。
（二）智能化
在大數(shù)據(jù)時代下，采購平臺依托網(wǎng)絡進行在線管理，實現(xiàn)在線簽訂采購協(xié)議、在線確認采購結(jié)果、在線查詢采購流程等，不僅降低了傳統(tǒng)采購工作的繁瑣流程，而且提升了智能化成效和采購效率，為用戶帶來了良好的體驗。如2022年底，某市公共資源交易中心自主研發(fā)出了評標專家勞務報酬管理數(shù)智化系統(tǒng)，實現(xiàn)了線上勞務報酬支付的全過程管理，系統(tǒng)對勞務報酬進行自動核算、自動扣稅、全程留痕，解決了支付缺失、信息泄露、稅費流失等問題，智能化成效顯著。同時，該市政府構(gòu)建了數(shù)字化招標采購公共管理平臺，鼓勵各企業(yè)與平臺對接，實現(xiàn)了招標采購工作的全流程監(jiān)管，提升了智能化水平。
（三）簡便化
以數(shù)字化驅(qū)動標準化，能夠提升采購活動的便捷性，降低采購難度。各招標代理機構(gòu)和采購單位借助網(wǎng)絡系統(tǒng)編制采購清單、檢索采購信息，能夠更準確地把握采購流程，剔除冗余環(huán)節(jié)。同時采購平臺通過上線遠程開標系統(tǒng)，能夠為供應商提供更便捷的服務，使供應商“足不出戶”即可查詢招標文件，完成開標過程，不僅節(jié)省大量時間，而且還可以提升投標效率。例如，大連、哈爾濱、鄂爾多斯等很多城市的采購平臺進行了跨區(qū)域之間的互通，共享專家資源，促進了異地遠程評標，極大提升了工作效率，降低了成本。
二、大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)發(fā)展中面臨的問題
（一）專業(yè)采購人才匱乏
為促進招標采購行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家以公共服務平臺為依托，為數(shù)字化招標代理機構(gòu)、招標人免費提供公示公告信息發(fā)布服務，并免費開展公開核驗，國家公共服務平臺與全國32個省級發(fā)布媒介全面對接，為社會公眾和企業(yè)提供免費查閱服務。截至2022年底，國家公共服務平臺已經(jīng)累計免費發(fā)布招標公告1400多萬個，平均每日對接的數(shù)據(jù)量高于5.12萬字節(jié)。隨著國家對招標采購信息化管理工作的日益完善，招標采購行業(yè)數(shù)字化發(fā)展的水平更高，對接國家招標采購數(shù)字化平臺的企業(yè)也更多，但目前在專業(yè)采購人才上仍較為欠缺。一方面，招標采購工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對招標采購人員也提出了更高的計算機技能要求，但現(xiàn)有的招標采購人員數(shù)字化技能還無法完全適應數(shù)字平臺需要；另一方面，政府將重心放在了招標采購數(shù)字化建設上，忽視專業(yè)采購人員培育，無法為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀數(shù)字化招標采購人才提供更大的幫扶。
（二）電子化信息平臺輻射面窄
央企作為國家代表性企業(yè)，近年來不斷加快“觸網(wǎng)力度”，涌現(xiàn)出了歐治云商、易派客等知名電商平臺，截至2022年底，央企上網(wǎng)采購率達到89%，電子招標率達81.4%。在央企的帶動下，招標采購行業(yè)國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)也開始加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度。但目前我國招標采購電子化信息平臺仍存在輻射面窄的問題，各個平臺之間缺乏相互聯(lián)系，導致企業(yè)間無法實時共享數(shù)據(jù)，影響了招標采購工作的全面互通。且雖然涌現(xiàn)了一系列知名電商平臺，但這些平臺相互之間處于各自為政的狀態(tài)，無法整合資源將招標采購電子平臺做細、做精，也影響了整個行業(yè)的發(fā)展。如某工業(yè)品電商平臺順應電商運營規(guī)律和環(huán)境，探索形成了“六通”商業(yè)運營模式，但是與某鋼鐵生態(tài)服務平臺及其他平臺之間并未建立關聯(lián)，導致自身在鋼鐵領域的發(fā)展處于弱勢地位，平臺資源難以得到充分利用。
（三）采購制度不完善
大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及諸多細節(jié)內(nèi)容，雖然行業(yè)整體已逐步轉(zhuǎn)型，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，缺乏行業(yè)標準，引起了行業(yè)共鳴。如在調(diào)研的115家國企中，僅有58.3%的國企實現(xiàn)了物品編碼標準化。另一方面，倉儲和質(zhì)量管理數(shù)字化進程緩慢?，F(xiàn)有情況下，國內(nèi)超過70%的國企開始進行采購數(shù)字化改造，特別是在供應商管理、采購執(zhí)行、需求計劃管理等方面進行了數(shù)字化探索，已約有60%的企業(yè)實現(xiàn)了數(shù)字化。但在倉儲和質(zhì)量管理方面進程則較慢，還缺乏相關的制度規(guī)定，信息化工作開展不成熟，導致數(shù)字化程度不高。
（四）監(jiān)管體系尚不成熟
監(jiān)管體系不成熟也是大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)發(fā)展中面臨的一個重要問題。大數(shù)據(jù)時代下，招標采購行業(yè)逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這導致傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、投訴等方法已無法滿足現(xiàn)實需要，存在監(jiān)管真空現(xiàn)象。雖然政府已針對數(shù)字化招標采購平臺制定了相關的監(jiān)管政策，但政策與快速發(fā)展的網(wǎng)絡相比，仍存在滯后性。如在監(jiān)管中僅關注硬性基礎信息，忽視隱性信息的監(jiān)管，無法挖掘內(nèi)在隱藏的風險，導致監(jiān)管活動無法得到深層次開展。
三、大數(shù)據(jù)時代招標采購行業(yè)未來發(fā)展的路徑
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)導向，培養(yǎng)專業(yè)化采購人才
1.發(fā)揮政府宏觀導向作用
政府是經(jīng)濟發(fā)展的引領者，行業(yè)發(fā)展離不開政府政策的引導。在行業(yè)發(fā)展當中，政府可以從宏觀層面把控人才培育工作，利用制度、政策等途徑引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如針對招標采購行業(yè)發(fā)展需求，利用政策制度對招標采購行業(yè)人才標準進行精準定位，明確數(shù)字化采購人員的標準；構(gòu)建區(qū)域化招標采購人員培訓機構(gòu)，針對招標采購行業(yè)人才發(fā)展需求，定期開展培訓活動；鼓勵招標采購行業(yè)協(xié)會開展人才交流活動，構(gòu)建行業(yè)人才規(guī)范準則。
2.發(fā)揮招標采購企業(yè)“主力軍”作用
企業(yè)是人才挖掘、培育、使用的重要主體，應激發(fā)企業(yè)在專業(yè)化采購人才培育方面的自覺能動性。第一，強化人才培訓力度，針對招標采購崗位需求對企業(yè)內(nèi)部招標采購人員資源進行整合，并結(jié)合市場發(fā)展需求，制定招標采購培訓計劃；第二，培養(yǎng)招標采購人員的洞察能力。使其學會運用發(fā)展的眼光看待問題，及時規(guī)避招標采購當中存在的潛在風險隱患；第三，制定培訓激勵方案。要鼓勵招標采購人員利用網(wǎng)絡等途徑進行自主學習，提升招標采購人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建善于管理、業(yè)務精通的數(shù)字化招標采購團隊。
（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，拓展電子化信息平臺
1.延伸公共服務網(wǎng)絡體系
招標采購企業(yè)數(shù)字化發(fā)展離不開配套的公共服務網(wǎng)絡體系，應積極拓展網(wǎng)絡服務規(guī)模，優(yōu)化招標采購企業(yè)數(shù)字化服務結(jié)構(gòu)。首先，強化國家公共服務平臺能力，拓展平臺對接范圍，逐漸從地方、央企等交易平臺延伸到行業(yè)部委、個體招標采購等平臺，構(gòu)建統(tǒng)一完善的立體化、多元化電子招標采購信息化服務體系。其次，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化交互數(shù)據(jù)標準，做好交互形式的轉(zhuǎn)變工作，使其從單一上行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交互，打造協(xié)作、分類的交互體系。
2.增強數(shù)據(jù)共享力度
數(shù)字技術實現(xiàn)了采購工作的有章可循，通過采購數(shù)據(jù)能夠了解整個采購狀況，有利于及時發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題，制定針對性的采購措施，提高采購效率。招標采購行業(yè)發(fā)展中，應積極發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，提高信息共享力度；構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享平臺，利用網(wǎng)絡平臺進行采購工作的“一網(wǎng)通辦”；充分挖掘數(shù)據(jù)信息價值，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術構(gòu)建多元采購應用場景，不斷創(chuàng)新采購交易方式，提升招標采購服務水平，構(gòu)建智能化、規(guī)范化、高效化的交易體系；發(fā)揮現(xiàn)代技術在招標采購評估中的優(yōu)勢，借助語音分析提高采購評標效率，提高評審結(jié)果的客觀、公平性。
（三）強調(diào)因時而需，制定標準化采購制度
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的招標采購制度，嚴格按照企業(yè)發(fā)展需求確立招標采購目標，并以招標采購制度為依據(jù)開展采購工作。采購流程越標準，越有利于采購工作的規(guī)范化開展，在標準化采購制度構(gòu)建中可以從以下10個方面入手：①根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求確立采購內(nèi)容，提出采購申請；②根據(jù)采購申請制定統(tǒng)一的采購計劃規(guī)范；③針對采購物資開展市場調(diào)研；④結(jié)合調(diào)研需求選擇合適的采購方式；⑤確立供貨商；⑥進行報價審批；⑦與采購商簽訂采購合同，明確采購物資的數(shù)量、規(guī)格、價格、配送方式等內(nèi)容；⑧根據(jù)采購訂單交貨；⑨對接收的采購物資進行驗貨；⑩做好貨物的庫存管理，完成采購對賬結(jié)算工作。嚴格遵循采購流程做好各環(huán)節(jié)的書面材料登記以及電子賬單記錄，對采購行為進行嚴格規(guī)范。如北京筑龍信息技術有限責任公司助力招商局集團構(gòu)建了標準化的采購流程。為滿足數(shù)字化發(fā)展需求，發(fā)揮數(shù)字化采購優(yōu)勢，該集團對采購流程進行優(yōu)化，在線下采購基礎上構(gòu)建了線上采購流程，形成了線上線下一體化采購規(guī)范。同時，該集團還確立了采購尋源系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)整個采購環(huán)節(jié)信息的自動跟蹤，而且能夠發(fā)出警示，一旦出現(xiàn)信息傳輸錯誤，就會提醒招標采購人員進行更正。目前該集團所構(gòu)建的尋源系統(tǒng)已經(jīng)擁有終端客戶群體300萬，所儲備的采購信息數(shù)量達到5000萬條，該系統(tǒng)已經(jīng)為該集團完成了33萬的線上項目采購業(yè)務，極大提升了數(shù)字化采購效率。
（四）深化立體協(xié)同，構(gòu)建垂直化監(jiān)管網(wǎng)絡
1.進行縱向垂直一體化監(jiān)管
監(jiān)督管理是確保招標采購行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的堅實保障，尤其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型當中，更離不開完善的監(jiān)督管理機制。地方政府應做好與各區(qū)域之間的相互銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的采購監(jiān)督管理體系，真正形成信息可查、數(shù)據(jù)可溯的一體化監(jiān)管機制，形成全方位監(jiān)督管理。一方面，各部門之間要增強內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)絡監(jiān)管體系；另一方面，做好招標采購企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的相互銜接，將企業(yè)招標采購系統(tǒng)與政府監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，優(yōu)化監(jiān)管資源配置效率。
2.實現(xiàn)橫向閉環(huán)全流程監(jiān)管
構(gòu)建橫向閉環(huán)全流程監(jiān)管機制，發(fā)揮政府主導作用。首先，增強與信息中心之間的互聯(lián)，滿足供應商信息的查詢需求；其次，做好投資項目的審批工作，將投資項目作為基礎進行項目的統(tǒng)一審批，對共享交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行自動歸集，實現(xiàn)信息管理的閉環(huán)處理。再次，規(guī)范監(jiān)督流程，強化動態(tài)管理，構(gòu)建監(jiān)管內(nèi)容可查詢、監(jiān)管平臺可定位、監(jiān)管主體可跟蹤的監(jiān)管網(wǎng)絡體系。
3.打造可追溯智慧化監(jiān)管
發(fā)揮“云、大、物、移、智”的作用，利用智能系統(tǒng)實現(xiàn)招標采購全流程的監(jiān)督管理，把握各環(huán)節(jié)的監(jiān)督要點，強化風險預警防范，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術，推動招標采購項目的智能化、規(guī)范化發(fā)展；打造招標采購企業(yè)360度管理視圖，實現(xiàn)招標采購流程、項目、評價的全面展示，通過信息共享提高智慧化監(jiān)管力度；做好評估結(jié)果的利用，依據(jù)結(jié)果進行招標采購企業(yè)的優(yōu)化管理，確保招標采購流程各環(huán)節(jié)的有效銜接。
四、結(jié)語
大數(shù)據(jù)時代下招標采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為提高數(shù)字化招標采購效率，企業(yè)要注重新興技術的引進與運用，發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等技術在招標采購中的優(yōu)勢，積極構(gòu)建新型采購模式。把握數(shù)字化技術手段，利用新技術、新方式構(gòu)建與行業(yè)發(fā)展相吻合的招標采購系統(tǒng)。此外，政府部門也要積極營造良好的招標采購環(huán)境，完善監(jiān)督管理機制，為招標采購行業(yè)發(fā)展提供政策保障。
作者：楊 欣
作者單位：甘肅省招標中心有限公司
來源：本文首發(fā)于《招標采購管理》2024年第6期。
