采購項目需求論證主體是誰？需求論證有哪些主要方式？哪些項目可以進行采購需求論證？ 7月21日，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）在中央政府采購網(wǎng)發(fā)布《采購項目需求論證辦法》（以下簡稱《辦法》），就采購需求論證的相關事宜進行明確。
《辦法》所稱需求論證，是指采購人根據(jù)項目特點，委托采購中心就確定采購需求征求相關方意見。采購人承擔采購需求確定的主體責任，委托國采中心組織需求論證不免除采購人應當承擔的責任。
《辦法》規(guī)定，需求論證的主要方式包括公開：公開征求意見、專家論證、第三方專業(yè)機構論證等。采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見，且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的，應當組織專家或第三方專業(yè)機構論證?！掇k法》要求，通過公開征求意見的方式進行需求論證的，應當發(fā)布公告，公告項目類別和擬采用的采購方式、對投標供應商的資質(zhì)要求、評分細則等六項內(nèi)容。
國采中心在《辦法》中提出，采購需求較為復雜、性質(zhì)特殊；采購項目社會影響較大、關注度較高的采購項目，可以進行采購需求論證。此外，國采中心認為確有必要的，也將組織采購需求論證。
強化政府采購源頭管理是解決質(zhì)次價高、虛假采購等問題的重要措施，為此，《政府采購法實施條例》、財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求的第一責任人，要求采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
《政府采購法實施條例》規(guī)定，采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
附《采購項目需求論證辦法》原文：
第一條 為落實政府采購公開、公平、公正原則，保障采購需求的合規(guī)、完整和明確，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）等法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱需求論證，是指采購人根據(jù)項目特點，委托采購中心就確定采購需求征求相關方意見。
第三條 采購人承擔采購需求確定的主體責任，委托采購中心組織需求論證不免除采購人應當承擔的責任。
第四條 需求論證的主要方式包括：公開征求意見、專家論證、第三方專業(yè)機構論證等。具體方式可根據(jù)項目特點，靈活選用。
采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見，且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的，應當組織專家或第三方專業(yè)機構論證。
第五條 涉及政府向社會公眾提供公共服務的項目，應當公開征求意見。
政府向社會公眾提供的公共服務包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。
第六條 采購項目有下列情形之一的，可以進行采購需求論證。
?。ㄒ唬┎少徯枨筝^為復雜、性質(zhì)特殊；
?。ǘ┰摬少忢椖可鐣绊戄^大、關注度較高；
（三）采購中心認為確有必要的。
第七條 公開征求意見的，應當發(fā)布公告，具體內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬╉椖款悇e和擬采用的采購方式；
?。ǘν稑斯痰馁Y質(zhì)要求；
?。ㄈ┘夹g指標、服務要求，包括但不限于數(shù)量、功能及對應的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應物理性功能要求；包裝及附帶工具；質(zhì)量要求；付款條件、售后服務和履約期限、地點、方式等能夠?qū)崿F(xiàn)采購目的的全部內(nèi)容；
?。ㄋ模┰u分細則；
?。ㄎ澹Σ少徯枨笏嵋庖姷姆答伔绞郊跋嚓P要求；
?。┕嫫?，不得少于3個工作日（不含公告發(fā)布當日）。
第八條 采購中心項目經(jīng)辦人應當在公告期屆滿后1個工作日內(nèi)，將符合征求意見公告要求的有效修改意見以書面形式轉(zhuǎn)交至采購人。采購人應當及時以書面形式將需求修改情況反饋至采購中心及相關供應商，書面材料應加蓋公章。
第九條 組織專家論證的，采購中心項目經(jīng)辦人可以結(jié)合項目的實際情況，邀請業(yè)務精通的行業(yè)專家或從財政部專家?guī)炖镫S機抽取專家，專家人數(shù)應為3人（含）以上單數(shù)。
第十條 采購人可以委派代表到專家論證會現(xiàn)場介紹情況并參與討論。采購人代表須持有采購人所在單位開具的介紹信。
第十一條 未經(jīng)發(fā)布公告征求意見，直接組織專家論證的，可以發(fā)布公告征集參與供應商；發(fā)布公告征求意見后又組織專家論證的，應當告知對采購需求提出過修改意見且意見未被采納的供應商，供應商自愿參會。
參會的供應商可以參與討論并發(fā)表意見。
第十二條 專家論證會應當全程錄音錄像，參會的采購人代表及供應商須遵守論證現(xiàn)場紀律。專家出具論證報告時，采購人代表及供應商須服從工作人員安排，有序離場，不得干預專家獨立做出論證結(jié)論。
第十三條 專家應當就論證情況形成書面報告，載明參會人員和論證結(jié)果。對于采購人和供應商存在分歧的采購需求條款，應當逐條說明論證意見。
論證報告按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論，并由全體專家簽字確認。持不同意見的專家應當在報告上簽署不同意見并說明理由。
第十四條 經(jīng)需求論證發(fā)現(xiàn)采購人提出的采購需求確實存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇等不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容的，采購中心項目經(jīng)辦人應當建議其修改；拒不修改的，應當由采購人所在部門的政府采購監(jiān)管機構來函確認，或者由采購人報請財政部門同意。
對于不涉及差別待遇、歧視待遇等違規(guī)內(nèi)容的采購需求，采購人拒不采納論證意見的，采購中心項目經(jīng)辦人應當告知采購人自行承擔所產(chǎn)生的不良影響，并由采購人來函確認。
第十五條 采購中心內(nèi)部呈報采購文件時，如該項目有專家或第三方專業(yè)機構論證環(huán)節(jié)，應當將相關論證材料一并附上。
第十六條 需求論證過程中所產(chǎn)生的書面材料及音視頻資料應當妥善保存，作為業(yè)務檔案存檔。
第十七條 本辦法由中央國家機關政府采購中心負責解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年12月15日印發(fā)的《中央國家機關政府采購中心采購項目需求公示論證辦法》（國機采辦〔2015〕23號）同時廢止。
相關鏈接——《政府采購法實施條例》
第六條 國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。
采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。
第十五條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。
資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
第三十六條 詢價通知書應當根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。
采購代理機構發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
