“這樣挺好，門(mén)檻降低了，大家都有機(jī)會(huì)?！苯?，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，深圳長(zhǎng)江家具有限公司投標(biāo)代表向政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者表示。對(duì)此，上海新冠美家具有限公司投標(biāo)代表也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為放開(kāi)只是第一步，接下來(lái)肯定還會(huì)出臺(tái)一系列新政策。
開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一摞摞投標(biāo)文件
相比往年，今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）組織的最新一期辦公家具定點(diǎn)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未舉行任何儀式。據(jù)了解，投標(biāo)人之前已登錄中央政府采購(gòu)網(wǎng)完成各包投標(biāo)信息填報(bào)工作，當(dāng)天只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把紙質(zhì)投標(biāo)文件送至規(guī)定地點(diǎn)即可離開(kāi)。所以，無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)看到投標(biāo)人座無(wú)虛席的熱鬧場(chǎng)景，取而代之的是絡(luò)繹不絕趕來(lái)投標(biāo)的企業(yè)代表以及一摞摞厚厚的投標(biāo)文件。
遞交投標(biāo)文件
除了操作簡(jiǎn)單，最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)變化著實(shí)不少，比如中標(biāo)人數(shù)量不再設(shè)限、投標(biāo)人通過(guò)資格審查便可入圍、營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以上大型企業(yè)單獨(dú)分包……“新一期定點(diǎn)加大了對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，降低門(mén)檻，增加入圍供應(yīng)商數(shù)量，采取寬進(jìn)嚴(yán)管的方式?！?國(guó)采中心該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹道。
入圍企業(yè)較上期多了五成
5月最后一天，國(guó)采中心發(fā)布最新一期辦公家具定點(diǎn)中標(biāo)結(jié)果，共有100家企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，85家獲得入圍資格。據(jù)悉，國(guó)采中心自2005年組織辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)，此次招標(biāo)不管是投標(biāo)企業(yè)數(shù)量還是入圍企業(yè)數(shù)量，均創(chuàng)歷史新高。
今年年初，國(guó)采中心副主任兼紀(jì)委書(shū)記李春杰在第12屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上表示，將創(chuàng)新定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行方式。自2016年開(kāi)始，國(guó)采中心對(duì)所有定點(diǎn)采購(gòu)均實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的入圍式采購(gòu)，只要符合資質(zhì)條件的企業(yè)均可入圍。
最新一期辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)文件明確規(guī)定，采用資格審查方式。評(píng)審委員會(huì)按分包對(duì)投標(biāo)人提供的相關(guān)資料逐一進(jìn)行符合性審查，完全符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件予以通過(guò)，該投標(biāo)人即為擬入圍辦公家具企業(yè)。此次定點(diǎn)依然分為四包，其中第一包為木制綜合類(lèi)大型企業(yè)，第二包為木制綜合類(lèi)中型及以下企業(yè)，第三包為鋼制綜合類(lèi)大型企業(yè)，第四包為鋼制綜合類(lèi)中型及以下企業(yè)。
本次招標(biāo)，第一、二、三及四包投標(biāo)人數(shù)量分別為17家、46家、9家及45家。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面審查后，最終，第一、二、三及四包中標(biāo)人數(shù)量分別為15家、41家、8家及36家，除去同一企業(yè)中標(biāo)多包的情況，共85家企業(yè)入圍，較上期63家入圍增長(zhǎng)34.92%。
對(duì)家具企業(yè)來(lái)說(shuō)，成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商是實(shí)力的表現(xiàn)，每年該項(xiàng)目都會(huì)吸引全國(guó)各地諸多企業(yè)參與。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各分包中標(biāo)人既囊括辦公家具行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也包括近年來(lái)在政府采購(gòu)市場(chǎng)嶄露頭角的中小企業(yè)。以木制綜合類(lèi)大型企業(yè)分包為例，從地域上看，除了北京金隅天壇家具股份有限公司、北京黎明文儀家具有限公司、強(qiáng)力家具集團(tuán)有限公司及北京世紀(jì)京泰家具有限公司等4家為北京本土企業(yè)外，其他11家均為外地企業(yè)，比如震旦（中國(guó)）有限公司、浙江圣奧家具制造有限公司、東莞光潤(rùn)家具股份有限公司、廣州市百利文儀實(shí)業(yè)有限公司等，外地企業(yè)占比逾七成。
對(duì)比上期入圍名單，最新一期辦公家具定點(diǎn)出現(xiàn)不少新面孔，像中山迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司、廣州市歐林家具有限公司、成都市更新家具有限公司等。其中，木制家具企業(yè)多了15家，增長(zhǎng)了36.5%；鋼制家具企業(yè)多了20家，增長(zhǎng)了83.3%。此外，共有十多家企業(yè)同時(shí)中標(biāo)木制、鋼制兩大分包?！耙环矫?，中央預(yù)算單位辦公家具選擇范圍更廣；另一方面，辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
投標(biāo)被拒七大原因
入圍門(mén)檻的降低并不意味著監(jiān)管的放松。針對(duì)最新一期辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)，國(guó)采中心無(wú)論是從符合性審查，還是合同履約，監(jiān)管措施更精細(xì)也更具體。
符合性審查是第一道“防線”。最新一期辦公家具定點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)總共20項(xiàng)，比如投標(biāo)人資質(zhì)要求、無(wú)重大違法記錄書(shū)面聲明函、2015或2016年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、綠色誠(chéng)信投標(biāo)及履約承諾書(shū)、售后服務(wù)承諾函、所投產(chǎn)品原材料質(zhì)檢報(bào)告、報(bào)價(jià)一覽表及銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況表等。據(jù)悉，未通過(guò)符合性審查的投標(biāo)文件被視為實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將予以拒絕。
中標(biāo)結(jié)果顯示， 15家企業(yè)投標(biāo)被拒，主要為七大評(píng)審項(xiàng)未通過(guò)審查，包括投標(biāo)文件中提供的銷(xiāo)售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不符合“投標(biāo)人應(yīng)在北京設(shè)有生產(chǎn)或銷(xiāo)售的公司或辦事處”的要求；投標(biāo)文件中未提供有中央國(guó)家機(jī)政府采購(gòu)中心水印的投標(biāo)人資格聲明和報(bào)價(jià)一覽表；投標(biāo)文件中提供的油漆質(zhì)檢報(bào)告非“抽檢”報(bào)告；投標(biāo)報(bào)價(jià)高于“中央行政單位通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)”的上限價(jià)格；被列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站“失信被執(zhí)行人”記錄名單、未按要求提供稅收繳納證明、2015或2016年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、中小企業(yè)聲明函等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大多數(shù)投標(biāo)人被拒是因?yàn)閷?duì)招標(biāo)文件的研究不夠用心，操作粗心所致；另外一小部分是明知道自己不符合要求，卻仍然抱著僥幸心理來(lái)試一試。
誠(chéng)信是招投標(biāo)的前提。國(guó)采中心針對(duì)之前有企業(yè)遞交造假檢測(cè)報(bào)告謀取中標(biāo)的情況，在最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人必須保證投標(biāo)文件所提供全部資料真實(shí)可靠，一旦查實(shí)為虛假材料，要承擔(dān)由此帶來(lái)的一切不良后果。國(guó)采中心有權(quán)在投標(biāo)和評(píng)審階段拒絕供應(yīng)商投標(biāo)、履約過(guò)程中終止辦公家具定點(diǎn)服務(wù)合同等，情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)財(cái)政主管部門(mén)處理?！皣?guó)采中心將依法把造假企業(yè)清理出家具定點(diǎn)隊(duì)伍，同時(shí)也制定相應(yīng)舉措，保證招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)肅及真實(shí)性?！睂?duì)此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
國(guó)采中心公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年家具總體采購(gòu)金額為2.49億元，其中辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)金額為2.1億元，占比逾八成。
最新一期家具定點(diǎn)除了要求提高采購(gòu)效率、縮減審批流程、降低供應(yīng)商投標(biāo)成本外，還要求強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任。
那么，采購(gòu)人可以任意選擇入圍家具企業(yè)嗎？經(jīng)咨詢(xún)國(guó)采中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，新一期家具定點(diǎn)的操作方式將與印刷定點(diǎn)類(lèi)似，20萬(wàn)元-50萬(wàn)元的項(xiàng)目，采購(gòu)人可在定點(diǎn)范圍內(nèi)自行詢(xún)價(jià)后直接擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商；50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的項(xiàng)目，采購(gòu)人自選3家及以上或隨機(jī)抽取3家及以上定點(diǎn)企業(yè)（為了落實(shí)國(guó)家扶持中小微型企業(yè)有關(guān)政策，其中必須至少選取1家小微企業(yè)）在定點(diǎn)采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，按照“同等服務(wù)、價(jià)格最優(yōu)”的原則確定成交供應(yīng)商。隨機(jī)抽取時(shí)，企業(yè)類(lèi)別須與采購(gòu)內(nèi)容相一致，不可交叉選擇，也就是說(shuō)，如果采購(gòu)人采購(gòu)木制家具，只能在木制家具定點(diǎn)供應(yīng)商中抽取。
為此，最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)文件特別指出，不保證入圍定點(diǎn)企業(yè)在此次招標(biāo)有效期限內(nèi)一定能夠獲得具體服務(wù)項(xiàng)目。
此外，新一期定點(diǎn)招標(biāo)將加大公開(kāi)透明的力度，公示所有電子驗(yàn)收單，并且繼續(xù)推行環(huán)保、質(zhì)量和人類(lèi)工效學(xué)方面第三方檢測(cè)、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。
“為了方便采購(gòu)人采購(gòu)家具，我們考慮將定點(diǎn)限額往上提?！眹?guó)采中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，定點(diǎn)采購(gòu)要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)合理制定采購(gòu)需求，引導(dǎo)家具企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)升級(jí)和創(chuàng)新，使家具行業(yè)向功能性更強(qiáng)、科技含量更高、更加節(jié)能環(huán)保的方向邁進(jìn)，從而為中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
各方聲音：
中國(guó)家具協(xié)會(huì)辦公家具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)相關(guān)人士：
中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017年辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)有效執(zhí)行并體現(xiàn)財(cái)政部提出的“物有所值”理念，希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的誠(chéng)信監(jiān)管，獎(jiǎng)懲分明，出臺(tái)更加務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新。
北京市家具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 何法澗：
政府采購(gòu)定點(diǎn)采購(gòu)就應(yīng)該這么做，一方面可以讓更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，多一些新生力量。從整個(gè)家具市場(chǎng)來(lái)看，每年都有幾十家企業(yè)業(yè)績(jī)不好甚至倒閉，當(dāng)然也有幾十家企業(yè)業(yè)績(jī)上升，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，可以從政策上更好地扶持小微企業(yè)的發(fā)展；另一方面，對(duì)中央單位采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，意味著家具采購(gòu)將有更多選擇。但是，針對(duì)具體的家具采購(gòu)項(xiàng)目，一定要做好企業(yè)的篩選工作。
震旦集團(tuán)家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總經(jīng)理 高曰菖：
我們將積極響應(yīng)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策要求，基于采購(gòu)人的多樣化需求，不斷研發(fā)創(chuàng)新，繼續(xù)提供更多智能、環(huán)保且耐用的家具產(chǎn)品，以及提升公共空間溝通效率的解決方案，來(lái)全面搶攻中央國(guó)家機(jī)關(guān)市場(chǎng)；同時(shí)也希望能協(xié)助相關(guān)部門(mén)共同規(guī)劃政府辦公環(huán)境效率的提升。
北京嘉利信得家具有限公司董事長(zhǎng) 張春旺：
今年國(guó)管局采用的“符合性資格審查入圍的新舉措”是繼北京、天津市行政事業(yè)單位定點(diǎn)供應(yīng)商之后出臺(tái)的更具權(quán)威性的政策，這項(xiàng)政策增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，讓更多企業(yè)有機(jī)會(huì)加入中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)行列。對(duì)我們這些多次入圍的企業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多了，央采業(yè)績(jī)可能會(huì)減少，促使我們努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；另外，政策加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的信譽(yù)要求，必然會(huì)逐漸淘汰一批信譽(yù)差、投機(jī)倒把、弄虛作假的企業(yè)。
建議進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)能力的要求，對(duì)限價(jià)進(jìn)一步細(xì)化。我們將盡快從產(chǎn)品和銷(xiāo)售上適應(yīng)新的模式，比如研究新的招標(biāo)模式，積極參與央采的公開(kāi)招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，爭(zhēng)取獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)；進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，在不流失老客戶(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的央采單位客戶(hù)；不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，尤其是符合限價(jià)的產(chǎn)品，突破家具傳統(tǒng)風(fēng)格，讓產(chǎn)品設(shè)計(jì)更上一層樓，用更具性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)。
北京創(chuàng)美時(shí)代辦公家具有限公司總經(jīng)理 劉福全：
挺好，這是一項(xiàng)重大的改革舉措。今后，再也不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)為了入圍而拼命和不計(jì)成本報(bào)價(jià)的情況。作為定點(diǎn)企業(yè)，要想獲得政府用戶(hù)的信任，取決于所提供產(chǎn)品的材質(zhì)、質(zhì)量以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)能否得到用戶(hù)的采納……而不是其他資格條件，這樣才更公平、公正。
北京世紀(jì)京洲家具有限責(zé)任公司項(xiàng)目部總監(jiān) 王杰：
此次中央國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)供應(yīng)商采用符合性資格審查入圍，說(shuō)明中央國(guó)家機(jī)關(guān)的家具采購(gòu)平臺(tái)更加開(kāi)放，只要資格符合的廠家均有機(jī)會(huì)參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具采購(gòu)項(xiàng)目。給企業(yè)帶來(lái)的結(jié)果是進(jìn)來(lái)容易了，不用像以往每逢定點(diǎn)投標(biāo)那么緊張了，但隨著入圍廠家的增加，要想取得更多的央采份額就越來(lái)越難，廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈。
面對(duì)更多的供應(yīng)商參與相對(duì)固定的央采份額，世紀(jì)京洲首先修煉內(nèi)功，不斷的開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的新產(chǎn)品，而且從管理上節(jié)約成本，做到產(chǎn)品的物美價(jià)廉，從2016年起，世紀(jì)京洲每年要舉行三次的新品發(fā)布會(huì)；其次提成服務(wù)效率和水平，更加高效為央采用戶(hù)提供服務(wù)，特別是世紀(jì)京洲啟用“云展廳”，用信息化的手段更加快捷為用戶(hù)提供售前，售中，售后等服務(wù)。
上海新冠美家具有限公司北京營(yíng)銷(xiāo)中心負(fù)責(zé)人：
我們認(rèn)可符合性資格審查入圍新方法，尤其是此次定點(diǎn)不再將價(jià)格作為一項(xiàng)重要的判斷依據(jù)，脫離“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)將關(guān)注點(diǎn)放在自身建設(shè)及軟硬件上來(lái)，大家比的是“性?xún)r(jià)比”，對(duì)客戶(hù)來(lái)說(shuō)，這才是真正意義上的省錢(qián)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家具的環(huán)保、品質(zhì)、舒適度等因素更重要。建議國(guó)管局相關(guān)使用單位用好產(chǎn)品、大品牌，只要價(jià)位合理。我們也會(huì)針對(duì)政府機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，做好產(chǎn)品與服務(wù)。
誠(chéng)豐家具有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：
中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017年辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)新舉措順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，提高企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品的工藝要求，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好助力。作為入圍供應(yīng)商，我們將從產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)覆蓋能力上下工夫，滿(mǎn)足采購(gòu)人各方需求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：蔣莉蓉
