“中國國家博物館改擴建工程是國家重大文化建設(shè)項目，項目總投資25.0316億元，建筑面積19.78萬平方米，建設(shè)工期自2007年3月至2011年1月止，2016年工程結(jié)算工作全部完成，最終投資未超概算，實現(xiàn)了陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程的管理目標(biāo)?！?月31日，在2017年中央國家機關(guān)工程類政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中國國家博物館（以下簡稱“國博”）改擴建工程辦公室副主任兼工程辦預(yù)算財務(wù)部主任盛永波介紹了國博改擴建工程招投標(biāo)管理的一些做法。
建兩個系統(tǒng)實施與監(jiān)督并重
盛永波介紹說，國博改擴建工程招投標(biāo)工作實行招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)和招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)兩套獨立運行的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，這樣的設(shè)置不僅有利于政府采購工作的順利開展，而且有力保障了各項工作公平公正的進行。
據(jù)了解，招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)由國博改擴建工程辦公室、工程項目管理公司、法律顧問等共同組成。各成員單位除依據(jù)各自的管理合同、法律服務(wù)合同承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)外，同時共同恪守各方共同制定的《中國國家博物館改擴建工程招標(biāo)事項合作各方工作規(guī)則》和《國家博物館改擴建工程各合作方工作補充細則》，各方即獨立履行各自合同內(nèi)約定的職責(zé)，同時相互協(xié)作，相互補充和項目監(jiān)督，共同有序完成各項招標(biāo)工作。對于招標(biāo)過程的重大環(huán)節(jié)，如資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的制定，招投標(biāo)工程中特殊事件的處理等均需由管理系統(tǒng)各成員方共同討論確定，禁止出現(xiàn)暗箱操作、私下交易等問題。
招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)由中紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組、國博紀(jì)檢監(jiān)察審計辦公室和工程辦反商業(yè)賄賂督察組共同組成，完全獨立于招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)，按照“全程介入、依法監(jiān)督”的方針全面負(fù)責(zé)對本工程的招投標(biāo)活動實施全程監(jiān)督，做到事先有依據(jù)，事后有證據(jù)，全面落實“陽光工程”，確保不出現(xiàn)任何腐敗、欺詐、不公平交易等違法違規(guī)現(xiàn)象。
規(guī)范流程確保公平公正
完整、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底文件不僅是招投標(biāo)活動規(guī)范有序、高質(zhì)高效的保證，而且是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盛永波表示，國博在招投標(biāo)活動中嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及國采中心的有關(guān)規(guī)章制度，詳細編制了具有國博特色的審核程序及規(guī)則。
一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件初稿由專業(yè)公司編制完成后，報管理公司修改完善，管理公司修改完善后將相關(guān)文件同時發(fā)送工程辦、法律顧問。收到文件的所有單位在兩天內(nèi)完成審核，并就審核中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題各自形成初步意見，由工程辦組織召開文件定稿討論會，各方共同討論確定相關(guān)質(zhì)疑問題，并最終形成文件的定稿意見，報管理公司、工程辦確認(rèn)后由招投標(biāo)監(jiān)督部門審核備案后發(fā)出。
二是根據(jù)招標(biāo)類型，形成相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)文件，文件中對針對招投標(biāo)活動的法定程序、時限、共性及法律法規(guī)強制性內(nèi)容原則性條款、基本條款形成本工程招標(biāo)文件的固定條款，不再任意變更。文件定稿討論會重點討論確定針對每一項招標(biāo)項目的個案性、特殊性及技術(shù)性條款。
三是為確保標(biāo)底文件的編制準(zhǔn)確性，杜絕一切人為操控因素，在專業(yè)公司編制的標(biāo)底文件的基礎(chǔ)上，再另行委托其他專業(yè)造價咨詢單位審核標(biāo)底，并在開標(biāo)前兩天召開標(biāo)底確定研討會，分別由編制單位和審核單位各自獨立陳述編制和審核結(jié)果，經(jīng)會議分析討論后確定標(biāo)底價。
四是通過嚴(yán)格管理上述招標(biāo)過程文件的編制和審核環(huán)節(jié)，力求做到每一份對外發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的每個組成部分、每一句表述，都經(jīng)過工程辦、項目管理公司、共同招標(biāo)人、建立公司、法律顧問共同召開的聯(lián)席終審會議的認(rèn)真推敲，逐步分層審查。必要時，還對招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組織專家進行論證，以確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、詳細、準(zhǔn)確。
五是為防止各種因素可能導(dǎo)致的產(chǎn)品技術(shù)指向性，加強對招標(biāo)技術(shù)文件的審核，盡可能杜絕疏漏，招標(biāo)過程中要加強答疑環(huán)節(jié)的管理。投標(biāo)人以書面形式提出對招標(biāo)文件的質(zhì)疑，由管理公司將問題匯總后報工程辦備案，然后召集公開答疑會，以書面形式回復(fù)各投標(biāo)方，明示技術(shù)偏離表，并提交評標(biāo)專家組作為評審依據(jù)。
健全制度規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運行
為確保評標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在法律與廉政的軌道上順利運行，防微杜漸，國博對工程的評標(biāo)環(huán)節(jié)制定了具體措施。比如，資格預(yù)審評審委員會、評標(biāo)委員會全部采用隨機抽取的方式從北京市建設(shè)委員會專家?guī)飚a(chǎn)生，招標(biāo)人不派代表參加評審委員會的評審工作，但要加強對評審全過程的監(jiān)督。評審工作嚴(yán)格按照北京市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心的規(guī)定組織評標(biāo)，由中紀(jì)委駐文化部監(jiān)察局、國博紀(jì)檢監(jiān)察審計辦公室、工程辦監(jiān)察組、管理公司分別派人實施現(xiàn)場有效監(jiān)督工作。
“國博項目不允許投標(biāo)人有弄虛作假和瞞報不實的行為存在。為此，在投標(biāo)報名階段，采取核查原件的方式防止投標(biāo)單位弄虛作假，資格預(yù)審階段要求投標(biāo)申請單位在遞交資格預(yù)審申請文件的同時提交業(yè)績證明、人員社保證明資料，由項目管理公司、總包單位、建設(shè)單位、紀(jì)檢部門的代表派專人進行五方會審，將核查后的資料提交給評審委員會參考，一經(jīng)查實有弄虛作假的做廢標(biāo)處理。同時，對于有不良行為記錄的，投標(biāo)單位瞞報或作假，一經(jīng)核實即作為廢標(biāo)處理?！笔⒂啦ㄑa充說。
盛永波表示，到目前為止，國博很好地完成了工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了工程質(zhì)量、安全、工期、造價的四大管理目標(biāo)，尤其是在造價方面，沒有突破概算。
“招標(biāo)階段的造價控制上承設(shè)計階段，下啟施工階段，是公共建設(shè)項目進行造價控制的關(guān)鍵階段。長期以來，我國普遍存在忽視工程建設(shè)項目設(shè)計和招標(biāo)階段的造價控制，造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的‘三超’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，建設(shè)單位往往把制造價的主要精力放在施工階段，而實際上工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟變幻多端，使工程造價的控制更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
