國家安全從完善機(jī)制開始
部分人談起政府采購中的國家安全保障問題，總是提到“目前我國的技術(shù)、產(chǎn)品還比較落后，很多東西必須依靠外國供應(yīng)，所以必須得購買外國貨?！边@其實是陷入了對系統(tǒng)安全保障認(rèn)識的誤區(qū)。國家安全，和網(wǎng)絡(luò)、組織等任何層面的系統(tǒng)安全一樣，其安全保障首要問題在于完善的安全機(jī)制，陷入了對具體技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注或推崇，必然會忘記安全的根本所在——人，也就會忽略建立以人為中心的安全保證機(jī)制，讓系統(tǒng)安全缺乏最基本的保證。
作為特殊采購主體的政府，是最重要的國家機(jī)器。它的有效運作保證了國家對內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外在政治、經(jīng)濟(jì)交往中確保國家政治穩(wěn)定及國土安全。一國的重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會信息保密是國家安全保障的根本。
這些信息的安全保密工作的好壞，首要取決于安全機(jī)制、保密流程，而非加密算法、保密技術(shù)、安全芯片等。政府采購中國家安全保證機(jī)制的核心，就是從組織上將外國公司和本國政府隔離。這樣，國外設(shè)備供應(yīng)商就不可能知曉其設(shè)備、項目的使用信息，無從知道政府組織、人員的信息，可以有效保障國家安全。
事實上，我們可以從聯(lián)想“安全門”事件中看出，美國政府的做法正是政府采購中國家安全問題的關(guān)鍵所在。很多人把聯(lián)想“安全門”事件歸于狹隘的貿(mào)易保護(hù)主義、工業(yè)力量的幕后推動，這是對國家安全認(rèn)識缺失造成的誤解。事實上，美國政府對聯(lián)想提出的種種要求和限制，就是要建立聯(lián)想與美國政府組織及政府人員的“防火墻”，目的就是從根源上切除聯(lián)絡(luò)的可能性，斷絕美國政府用戶、項目信息外流的可能。
如果不建立政府與外國企業(yè)之間的“防火墻”安全機(jī)制，無論是什么加密級別的網(wǎng)絡(luò)、密碼算法等，都不能減少通過“人”的因素所造成的安全風(fēng)險。因此，政府采購中國家安全的首要問題是安全機(jī)制問題；追求技術(shù)、產(chǎn)品的內(nèi)部生產(chǎn)是對國家安全保證的認(rèn)知片面。
國貨界定首先考慮國家安全
鑒于政府不同于個人、企業(yè)的政治屬性，其國家安全保障職能就要求政府采購中國貨界定標(biāo)準(zhǔn)必須以國家安全保障為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，涉及到國家安全屬性的國貨界定與采購標(biāo)準(zhǔn)，無論是軟件、硬件還是工程、服務(wù)的采購項目，都不能在純經(jīng)濟(jì)意義基礎(chǔ)上討論國貨標(biāo)準(zhǔn)參考，否則就會陷入死胡同而沒有結(jié)果。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、增值率標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌標(biāo)準(zhǔn)、第一出資人標(biāo)準(zhǔn)等都有其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源配置、勞動力就業(yè)等問題的積極意義，這也是我們利用好政府采購的宏觀調(diào)控職能要注意的問題。
但正如前所論，在當(dāng)今日趨一體化的經(jīng)濟(jì)世界中，尤其對于中國這樣一個獨立的發(fā)展中大國，政府采購的國家安全保證問題亟待考慮。從國家安全及政治穩(wěn)定角度看，實際控制人、第一出資人、自主品牌的標(biāo)準(zhǔn)相比之下能夠更好地解決政府采購中國家安全的機(jī)制保證。
就自主品牌而言，其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一樣具有重要作用。在國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有一定的互補(bǔ)性，必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，戰(zhàn)略性參與國際化分工。在當(dāng)今的生產(chǎn)全球化環(huán)境下，一個國家、民族經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大逐漸集中在其所擁有品牌的強(qiáng)大，而不在于日益模糊的企業(yè)所在國。
俊杰 政府采購信息報
