栽下梧桐樹，引得鳳凰來。招投標(biāo)市場好壞，直接關(guān)系到一地營商環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)乎安全生產(chǎn)、民生福祉。二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，著重抓好招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治。
過去一年，廣州市紀(jì)委監(jiān)委把推動優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督重點，結(jié)合全市“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境大提升”專項行動，直面工程招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾，推動開展全市工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，強力打擊破壞招投?biāo)活動的行為，堅決斬斷工程招投標(biāo)領(lǐng)域貪腐利益鏈，推動營商環(huán)境向好向優(yōu)。
“巡察要真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題?！痹跒槠谖鍌€月的工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊熘?，巡察組調(diào)研走訪12個市直單位和359家建筑行業(yè)企業(yè)，臨時突擊檢查多家工地現(xiàn)場，足跡遍布招標(biāo)主體、中標(biāo)單位、交易平臺、評標(biāo)專家、監(jiān)理單位、監(jiān)管單位等六大主體，發(fā)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三大環(huán)節(jié)問題571個，形成問題線索34條，精準(zhǔn)提出針對性改革措施15條，相關(guān)對策建議納入市委進一步全面深化改革部署。
源頭治理 聚焦“標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后”三大環(huán)節(jié) 推動招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范化運作
“現(xiàn)在，我們參與投標(biāo)的積極性更高了，希望有更多機會參與到廣州的城市建設(shè)中來?！苯?，廣州本地民營建筑企業(yè)——中天集團華南公司相關(guān)負(fù)責(zé)人欣喜地告訴記者，“自從廣州開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旌?，已?jīng)有好幾家本地國有建筑企業(yè)與公司聯(lián)系，主動邀請我們在項目投標(biāo)和工程管理等方面開展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為廣州打造更多的精品工程，這極大增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心！”
企業(yè)信心提振的背后，離不開招投標(biāo)市場環(huán)境的日益改善。
工程招投標(biāo)領(lǐng)域資金密集、資源富集、權(quán)力集中，涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗問題。如何從源頭治理和防范招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力？2024年4月至7月，十二屆廣州市委第六輪巡察綜合運用常規(guī)、專項、提級、巡察整改“回頭看”等方式，對多個單位開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤⒔y(tǒng)籌對各區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域重點部門開展聯(lián)動巡察，形成全市上下貫通“一盤棋”態(tài)勢。
“本輪巡察最大的特點是注重全鏈條、多主體、各環(huán)節(jié)的全覆蓋，從標(biāo)前的立項階段開始，到整個開標(biāo)過程，再延伸到標(biāo)后管理階段。”市委專項巡察組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，巡察組深入開展巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一批共性問題、深層次問題，最終形成《工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊彀l(fā)現(xiàn)共性問題清單》（以下簡稱《問題清單》），梳理了標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三大環(huán)節(jié)共39種典型問題，并提出相應(yīng)整治措施建議。
“立項脫靶是一大關(guān)鍵問題，有的項目前期工作不深不實，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致項目后續(xù)問題頻發(fā)?！毖膊旖M在調(diào)研走訪中了解到，某區(qū)一道路工程項目在招標(biāo)后一直無法推進實施，因為當(dāng)?shù)鼐用駥υ摴こ唐毡槌址磳σ庖?，反映出該項目在立項階段的可行性研究報告并不合乎實際?！斑@其實是一個共性問題，但表現(xiàn)形式五花八門，有的論證不足致工程‘夭折’，有的倉促上馬致工程‘爛尾’，有的存在重復(fù)立項致工程‘撞車’，可研報告缺乏實質(zhì)性、科學(xué)性論證，與實際情況不符，往往會導(dǎo)致后期建設(shè)過程中出現(xiàn)脫節(jié)、甩項情況，造成資金浪費?！睘榇?，巡察組建議發(fā)改、財政等有關(guān)部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，共同參與招標(biāo)立項環(huán)節(jié)的可行性研究報告審批工作，確保項目論證充分、編制科學(xué)合理。
防患于未然，治之于未亂。工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題的產(chǎn)生牽涉多個方面，并非單一措施就能解決所有問題。市委專項巡察組相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，這次提出的改革措施特別注重“整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”，就是要綜合施策打出“組合拳”。比如，針對標(biāo)前環(huán)節(jié)，市委巡察機構(gòu)就提出了資金把關(guān)不嚴(yán)、未按照規(guī)定通過公共資源交易平臺進行交易、規(guī)避或虛假招標(biāo)、搞量身定制和精準(zhǔn)控標(biāo)等12項問題，并將相關(guān)問題線索移交市紀(jì)委監(jiān)委，相繼查處王宏偉、李益波、蘇彥鴻等“工程巨蠹”，嚴(yán)肅懲治工程招投標(biāo)背后領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀偏差和腐敗問題。
為建立長效機制，推動自查自糾、立行立改，《問題清單》已第一時間印發(fā)給全市各區(qū)以及工程招投標(biāo)涉及的相關(guān)單位、部門，旨在從源頭治理和防范工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，南沙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)《問題清單》督促落實市委專項巡察反饋問題整改，推動健全信用評價體系，對違反政府采購的主體實施失信懲戒并拉入“黑名單”；白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”交易全過程，排查招投標(biāo)、經(jīng)營性合同簽訂以及履行過程中存在的顯失公平、暗箱操作與優(yōu)親厚友等問題，督促相關(guān)主體立行立改，強化問題防范。
規(guī)范管理 緊盯招投標(biāo)六大主體行為 推動壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
“公路未施工，卻早已支付了工程款？”此前，廣州市黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)“村村通”公路完善工程監(jiān)督檢查相關(guān)問題線索，嚴(yán)肅查處該區(qū)交通管理總站公路部工作人員葉某和何某收受好處費，并為其內(nèi)定中標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)問題。在本輪巡察過程中，黃埔區(qū)循線深挖徹查以區(qū)建管中心原主任李某為代表的“靠工程吃工程”系列腐敗案，鏟除了區(qū)建管中心原總經(jīng)濟師張某某、知識城合作事務(wù)辦原黨組成員曹某等39人，挽回經(jīng)濟損失超6000萬元。
從近年來涉工程招投標(biāo)領(lǐng)域案件查辦情況可以看出，該領(lǐng)域相關(guān)體制機制方面存在短板弱項，廉潔風(fēng)險突出的主體較多，從招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任人，到參與其中的投標(biāo)人、交易平臺和評標(biāo)專家，再到不可或缺的監(jiān)理公司和監(jiān)管單位，都存在不同程度的廉潔風(fēng)險。
為嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境，去年5月，市委巡察辦發(fā)布公開征集廣州市工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題反映和意見建議的公告，并公布反映問題二維碼，受理全市工程建設(shè)項目規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、拆分工程、圍標(biāo)串標(biāo)、民主決策不全、評標(biāo)專家不客觀公正及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、以權(quán)謀私等問題反映，并面向行業(yè)專家、從業(yè)人員和市民群眾征求優(yōu)化完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域制度機制有關(guān)建議。
“招標(biāo)單位是否存在‘明招暗定’‘先建后招’等虛假招標(biāo)？”“投標(biāo)單位是否符合資質(zhì)？”“評標(biāo)專家有沒有在評審過程中違規(guī)為受托企業(yè)投標(biāo)項目打高分，從中收取‘茶水費’？”“監(jiān)理單位是否對施工企業(yè)不按設(shè)計施工未采取措施，存在總包單位項目經(jīng)理、安全員均不到場履職的情況？”……在本輪巡察過程中，巡察組緊盯工程招投標(biāo)領(lǐng)域涉及的六大主體，采取約談、訪談、座談等方式方法廣泛調(diào)研走訪，傾聽各方真實訴求和企業(yè)問題困難。在此基礎(chǔ)上，全面客觀分析研判各類主體在招投標(biāo)全過程的不同風(fēng)險點，提出相關(guān)意見建議，以斬斷可乘之機，規(guī)范主體行為。
“整個鏈條中，最重要的角色就是招標(biāo)人。長期以來，部分招標(biāo)人‘潛在水下’控標(biāo)，面上‘佛系’、暗里‘謀利’，導(dǎo)致許多工程招投標(biāo)出現(xiàn)問題?！笔形膊旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，縱觀工程招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位是一大關(guān)鍵因素。
針對招標(biāo)人存在的“多、散、弱”問題，巡察組向市委提出推行集中代建制度的對策建議，目前已納入市委進一步全面深化改革部署?！皩I(yè)的事應(yīng)該交給專業(yè)的人來做，在全市范圍內(nèi)推行集中代建制，既能優(yōu)化控制建設(shè)成本、提升資源整合效率，又有利于監(jiān)管力量的集中強化，加強了質(zhì)量安全管控和廉政風(fēng)險防控”。同時，突出對招標(biāo)人的內(nèi)控管理，凡是招投標(biāo)涉及的重大事項，包括項目決策、采購方式、工程造價、評標(biāo)辦法等，必須嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度，確保有跡可循、有據(jù)可查。
巡察組在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，實踐中，有的招標(biāo)人“潛在水下”控標(biāo)，習(xí)慣讓招標(biāo)代理“浮在水上”幫“背鍋”，出現(xiàn)問題便推諉“招標(biāo)文件都是招標(biāo)代理編制的”，而這些招標(biāo)代理機構(gòu)往往存在規(guī)范性不足、專業(yè)性不強的問題?！皽p少環(huán)節(jié)就意味著減少風(fēng)險”，為此，巡察組建議在推行集中代建制度的基礎(chǔ)上，取消招標(biāo)代理，既節(jié)省資金，又杜絕招標(biāo)人“甩鍋”推責(zé)。
數(shù)字賦能 打造大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺 讓招投標(biāo)全過程在“陽光”下運行
大數(shù)據(jù)賦能，助力跑出“加速度”。為實現(xiàn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域有效監(jiān)管，為廣大經(jīng)營者打造一個公平公正的市場交易環(huán)境，廣州從大數(shù)據(jù)治理入手，對交易平臺進行升級改造。據(jù)了解，目前已投資近2億元，旨在實現(xiàn)整個交易平臺數(shù)字化管理。
“在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)專家是一大重要角色，其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守直接關(guān)系到評標(biāo)結(jié)果公正性與準(zhǔn)確性。然而，一些評標(biāo)專家與不法招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)單位沆瀣一氣，為不法企業(yè)中標(biāo)提供便利。”巡察組在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，有的評標(biāo)專家除了收取“茶水費”“好處費”，在評標(biāo)活動中徇私舞弊、弄虛作假外，“甚至評標(biāo)專家之間私下勾結(jié)，組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群，互通參與評標(biāo)情況?！?/p>
根據(jù)巡察反饋結(jié)果，廣州交易集團推動實現(xiàn)數(shù)字化管理升級，創(chuàng)新評標(biāo)模式，通過推行分散式、席位制以及遠程異地評標(biāo)的方式，有效防范專家被圍獵或串通評標(biāo)的風(fēng)險?！敖窈?，評標(biāo)專家參與評標(biāo)，將采用一人一房、線上評標(biāo)等多種形式，事先都不會知道有誰參與、在哪評標(biāo)，甚至都不知道評標(biāo)內(nèi)容，確保整個評標(biāo)過程公正透明?！睆V州交易集團有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。接下來，廣州還將根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，探索“評定分離”改革，淡化、弱化評標(biāo)專家的定標(biāo)作用，強化招標(biāo)人的自主定標(biāo)權(quán)利，由招標(biāo)人在通過評審的中標(biāo)候選人中選擇更適合項目特點的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分實現(xiàn)選優(yōu)配強的目標(biāo)。
借助大數(shù)據(jù)治理，廣州交易平臺將實現(xiàn)跨越式提升。一方面，強化平臺的“傳感器”和“報警器”功能，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和快速報送平臺場所內(nèi)違法違規(guī)線索，配合監(jiān)管部門及時查處。另一方面，全面提升平臺的數(shù)智化服務(wù)和管理水平，借助人工智能技術(shù)實現(xiàn)智能輔助評審、交易主體場內(nèi)行為軌跡追蹤、語音識別預(yù)警、異常行為提醒等功能，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)分析，自動推送違規(guī)風(fēng)險線索，助力實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
智慧監(jiān)管的關(guān)鍵，就在于實現(xiàn)對整個招投標(biāo)過程的全流程監(jiān)控，讓每個工程建設(shè)項目都做到可視化、可追溯。從發(fā)布招標(biāo)公告到最終中標(biāo)公示，每個環(huán)節(jié)的操作痕跡都將被準(zhǔn)確記錄。此外，廣州交易平臺還將通過“人防+技防+物防”等三防合一技術(shù)手段，全面防范各交易主體和業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)在交易平臺場所內(nèi)存在的風(fēng)險，確保招投標(biāo)過程高效規(guī)范、公平競爭。
工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊斓挠辛﹂_展，助推廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不少企業(yè)家紛紛點贊，表示切身感受到了專項巡察帶來的積極變化：“廣州的招投標(biāo)市場越來越規(guī)范、透明，我們對企業(yè)的發(fā)展更有信心了，希望能有更多的機會參與到廣州的城市建設(shè)中來。”
“我們將突出抓好工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊臁蟀肫恼隆?，持續(xù)深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，研究制訂改革方案、工作指引，推進監(jiān)督、整改、治理有機貫通，以強有力政治監(jiān)督推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招投標(biāo)市場，為廣州‘二次創(chuàng)業(yè)’再出發(fā)提供堅強保障?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（廣州日報全媒體記者章程 通訊員穗紀(jì)宣）
來源：廣州日報
