標(biāo)準(zhǔn)如同一把尺子，不管誰(shuí)來(lái)采購(gòu)，都要用這把尺子去量。日常監(jiān)管工作的成效多數(shù)在事后才能發(fā)揮，而標(biāo)準(zhǔn)則可以供事前對(duì)照來(lái)防范問(wèn)題的產(chǎn)生。政府采購(gòu)應(yīng)確立統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，依法行政才有法可依，否則采購(gòu)中的“依法行政”只能是盲人摸象，最后難免淪為隨意采購(gòu)，造成不良影響。
近期，媒體接連曝光一些地方離譜的天價(jià)政府采購(gòu)問(wèn)題，這樣的采購(gòu)問(wèn)題集中出現(xiàn)不是巧合，恰恰反應(yīng)了政府采購(gòu)中存在的突出問(wèn)題。導(dǎo)致這樣離譜采購(gòu)問(wèn)題出現(xiàn)的原因一是采購(gòu)中的監(jiān)管缺位，一是政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這里主要談?wù)劜少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
政府采購(gòu)應(yīng)維護(hù)公共利益
《政府采購(gòu)法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！?
這里明確了政府采購(gòu)的目的是為了規(guī)范政府公共支出行為，管理好納稅人的稅金形成的公共資金；是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，讓采購(gòu)交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免腐敗的滋生。所以，政府采購(gòu)最根源的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)于社會(huì)和公民，在服務(wù)過(guò)程中，盡量少花納稅人的錢，辦更多服務(wù)于社會(huì)的事。那么采購(gòu)所體現(xiàn)的一個(gè)理念就應(yīng)該是節(jié)約資源、服務(wù)于民。在今天，節(jié)約不僅是政府采購(gòu)應(yīng)該遵循的原則，更應(yīng)該是政府向全社會(huì)倡導(dǎo)的一個(gè)理念。所以在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府應(yīng)該率先垂范，遵循節(jié)約原則，而不是打著工作需要的旗號(hào)，以采購(gòu)為借口，隨意支配甚至浪費(fèi)、濫用納稅人的錢，堂而皇之地謀取個(gè)人的私利。
法定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺失造成弊端
《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定。涉及這一內(nèi)容的，有第六條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！焙偷诎藯l“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！?
第六條關(guān)于預(yù)算的規(guī)定沒(méi)有更詳細(xì)的內(nèi)容。第八條屬于限額標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有確定采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致的直接后果是我國(guó)政府采購(gòu)法定標(biāo)準(zhǔn)的缺失。
法律的缺位等于給權(quán)力讓位，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)過(guò)大的自由裁量權(quán)。比如媒體曝光的iPod4當(dāng)作U盤問(wèn)題，這里出現(xiàn)的問(wèn)題是當(dāng)采購(gòu)部門是監(jiān)管部門自己時(shí)，又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？因?yàn)榘凑詹少?gòu)法規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)財(cái)政部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判時(shí)，問(wèn)題如何解決？所以這里不僅是監(jiān)管問(wèn)題，還有一個(gè)更重要的根本問(wèn)題沒(méi)有解決，那就是我們?nèi)狈σ粋€(gè)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)如同一把尺子，不管誰(shuí)來(lái)采購(gòu)，都要用這把尺子去量，監(jiān)管更多的是事后的，而標(biāo)準(zhǔn)則是事前就要對(duì)照的。要防患于未然，首先應(yīng)該確立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是財(cái)政部門自己監(jiān)管自己的采購(gòu)，也一樣要遵循這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能越雷池一步。有了標(biāo)準(zhǔn)，依法行政才有法可依，否則采購(gòu)中的“依法行政”只能是盲人摸象，實(shí)際上無(wú)法可依，最后必將成為隨意的采購(gòu)；大材小用的采購(gòu)；權(quán)為己用的采購(gòu)。
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)，造成巨大的浪費(fèi)。沒(méi)有公開的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)私下的自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人就可以打著工作需要的名義，隨意設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于明顯超出工作需要的采購(gòu)也有堂皇的理由來(lái)解釋。由于對(duì)物品的價(jià)格范圍和使用年限都沒(méi)有規(guī)定，采購(gòu)人就自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，于是，節(jié)約、實(shí)用的原則被拋到一邊，資金充裕的單位就只買貴的不買對(duì)的，這種情況下出現(xiàn)天價(jià)離譜的采購(gòu)并不奇怪，從而造成巨大的浪費(fèi)。
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)，造成采購(gòu)效率的低下。眾所周知，目前的采購(gòu)，在集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，由集采中心統(tǒng)一執(zhí)行，各個(gè)監(jiān)管及配合部門也容易協(xié)調(diào)工作，按照程序一次完成。但在集采之外的分散采購(gòu)，則是一個(gè)采購(gòu)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次獨(dú)立的采購(gòu)操作程序。采購(gòu)人員重復(fù)操作采購(gòu)程序，造成無(wú)數(shù)個(gè)重復(fù)勞動(dòng)，也增加了監(jiān)管部門及其他配合部門的大量重復(fù)工作，直接導(dǎo)致采購(gòu)效率的低下，還額外增加了很多采購(gòu)費(fèi)用。
確立政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的必要性
我國(guó)政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常把原因歸結(jié)為我國(guó)地域廣、差別大，不好制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)關(guān)鍵還是地方與地方之間、部門與部門之間的利益沖突難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
制定標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)權(quán)力的約束。孟德斯鳩在《論法的精神》里寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止。”為了避免在采購(gòu)中浪費(fèi)、濫用采購(gòu)資金，必須把采購(gòu)限制在一個(gè)范圍內(nèi)，采購(gòu)人只能在限制范圍內(nèi)采購(gòu)，不能越雷池一步。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)使有權(quán)力的采購(gòu)人使用采購(gòu)權(quán)力時(shí)越過(guò)界限就一定會(huì)碰壁。
制定標(biāo)準(zhǔn)提高采購(gòu)的效率。有了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中采購(gòu)。不再是一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一次單獨(dú)的采購(gòu)流程。有了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同類型的采購(gòu)，就可以一次采購(gòu)?fù)戤?，只走一次采?gòu)程序即可。比如一種采購(gòu)，只需要招標(biāo)一次，也給監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)節(jié)省大量時(shí)間及工作量，既提高采購(gòu)效率，還可以減少大量的采購(gòu)費(fèi)用。
制定標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)政府的形象。近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)之風(fēng)廣為社會(huì)各界所詬病，更招致普通百姓的強(qiáng)烈不滿。既影響了政府的形象，也不利于社會(huì)的和諧。我們黨提倡權(quán)為民所用，利為民所謀，而有的機(jī)關(guān)部門卻打著冠冕堂皇的旗號(hào)權(quán)為己用，利為己謀，采購(gòu)不是為公共利益的服務(wù)，而是自己用來(lái)享受，造成一定不良影響。頻頻曝光的天價(jià)采購(gòu)的現(xiàn)象于情于理根本就不應(yīng)在黨政部門出現(xiàn)，因此，為了維護(hù)政府的形象，為了維護(hù)公共利益，為了維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也更為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，政府采購(gòu)應(yīng)杜絕這些負(fù)面的現(xiàn)象。而只有制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上遏制這股不正之風(fēng)的興起。
綜合考慮 確立政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確立的基本原則是節(jié)約、實(shí)用。
政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)于社會(huì)和公民，在服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)本著高效、節(jié)約的原則，盡量少花納稅人的錢。當(dāng)我們深刻理解采購(gòu)的意義后，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)該是明確的，那就是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確立的原則應(yīng)該是“節(jié)約、實(shí)用”，通俗的說(shuō)就是夠用就行。因?yàn)?，政府采?gòu)的目的是為了公共利益，而不是部門或個(gè)人的私利。近日，國(guó)家關(guān)于公車的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量將有所下降，體現(xiàn)了政府采購(gòu)應(yīng)有的節(jié)約、實(shí)用的基本原則。
應(yīng)如何確立采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)呢？
價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)（不是招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)）是指某種采購(gòu)物品的采購(gòu)價(jià)格不能超過(guò)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要方面就是，制定采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格上限以實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的核心目的。目前問(wèn)題出現(xiàn)最多的是價(jià)格限額問(wèn)題，正在執(zhí)行的各類采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格也是主要內(nèi)容。同一個(gè)采購(gòu)對(duì)象，不同的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)之間的差異非常大，主要的原因是不同地區(qū)的財(cái)政資金支撐能力不同。所以，如何制定價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的問(wèn)題，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定必須相應(yīng)考慮不同的地區(qū)對(duì)價(jià)格的不同承受力。如何做到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別對(duì)待，這是一個(gè)難題，也是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。在全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)之前，可以參考一些先行地區(qū)的做法，首先確立地方的價(jià)格限額標(biāo)準(zhǔn)。
政策功能標(biāo)準(zhǔn)：隨著社會(huì)的發(fā)展，改革的深入，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中，也應(yīng)該重視政策功能標(biāo)準(zhǔn)。所謂政策功能標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)政府制定政策，引導(dǎo)扶持創(chuàng)新、節(jié)能等特殊性產(chǎn)品，使得需要扶持的產(chǎn)品得以在采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)。近幾年，隨著環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注程度的提高，國(guó)家也越來(lái)越重視政府采購(gòu)中的環(huán)保創(chuàng)新型產(chǎn)品，在支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品等方面出臺(tái)了一系列政策和措施。這些政策和措施要產(chǎn)生對(duì)政府采購(gòu)預(yù)期的影響，就必須在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上明確政府采購(gòu)的政策功能標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，才能落實(shí)節(jié)能、環(huán)保政策。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
