前言：為幫助招標(biāo)投標(biāo)單位及從業(yè)人員更好地掌握招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，在行業(yè)活動(dòng)中規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們將連續(xù)刊載本網(wǎng)特聘專(zhuān)家丁貴橋授權(quán)四川招投標(biāo)網(wǎng)獨(dú)家首發(fā)招投標(biāo)異議投訴案例系列分析文章以饗讀者。
招投標(biāo)異議投訴案例分析
作者：丁貴橋
招投標(biāo)異議投訴問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視。近幾年來(lái)，隨著招標(biāo)活動(dòng)的深入開(kāi)展，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方面的法律法規(guī)及招標(biāo)程序逐漸熟悉和了解，各類(lèi)主體以提出異議和投訴的方式進(jìn)行維權(quán)在招標(biāo)活動(dòng)中也越來(lái)越普遍，處理異議和投訴也成為招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)、管理和監(jiān)督部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，如何及時(shí)、妥善處理這些異議和投訴是目前需要重視的問(wèn)題。筆者總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)十五個(gè)案例的分析，希望對(duì)從事采購(gòu)招標(biāo)工作的同志，在處理招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)異議和投訴工作中有所幫助。
案例8 對(duì)于投標(biāo)人不良行為記錄的認(rèn)定案例
8.1 案例簡(jiǎn)介
2019年1月31日，某省W工程咨詢(xún)有限公司在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，就Q縣西部片區(qū)城中村棚戶(hù)區(qū)改造第二標(biāo)段工程進(jìn)行招標(biāo)，A公司即按公告要求積極參與投標(biāo)活動(dòng)。2019年3月7日，該工程進(jìn)行投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，C建設(shè)公司被評(píng)為第一名，A公司被評(píng)為第二名。后A公司在“信用中國(guó)”網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)C建設(shè)公司在2019年3月6日被T縣人民法院納入失信被執(zhí)行人，即向Q縣公共資源局投訴，認(rèn)為C建設(shè)公司為信用中國(guó)失信人，無(wú)資格投標(biāo)。后Q縣公共資源局于同年3月20日作出《關(guān)于A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司投訴函的回復(fù)》：一、遵從省H律師事務(wù)所出的《法律意見(jiàn)書(shū)》；二、維持“Q縣西部片區(qū)城中村棚戶(hù)區(qū)改造第二標(biāo)段工程第二標(biāo)段工程”施工招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果。
A公司認(rèn)為上述回復(fù)違背了最高人民法院等九部委《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》及招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，是違法的。2019年3月6日，T縣人民法院作出《失信決定書(shū)》，將C建設(shè)公司列為失信被執(zhí)行人，失信期兩年，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)上列入失信被執(zhí)行人，同年3月8日T縣人民法院送達(dá)《通知書(shū)》，屏蔽C建設(shè)公司失信人，但失信期兩年沒(méi)有更改。顯然，C建設(shè)公司在2019年3月7日的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段處于失信期間，無(wú)投標(biāo)資格，即使進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，依法也應(yīng)中止評(píng)標(biāo)，故其中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。綜上所述，Q縣公共資源局未經(jīng)深入調(diào)查，且無(wú)視“信用中國(guó)”失信人名冊(cè)，置第三人失信期兩年于不顧，作出維持C建設(shè)公司中標(biāo)結(jié)果的行政行為，是違法的。故A公司訴至人民法院，請(qǐng)求判決：一、依法確認(rèn)被告Q縣公共資源局作出的《關(guān)于A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司投訴函的回復(fù)》違法并撤銷(xiāo)該《回復(fù)》；二、依法撤銷(xiāo)被告Q縣公共資源局公布的Q縣西部片區(qū)城中村棚戶(hù)區(qū)改造第二標(biāo)段工程第二標(biāo)段工程中標(biāo)結(jié)果；三、依法確認(rèn)第三人無(wú)投標(biāo)資格，并確認(rèn)第三人中標(biāo)無(wú)效。
法院經(jīng)審理判決如下：
1、撤銷(xiāo)被告Q縣公共資源交易監(jiān)督管理局2019年3月20日作出的《縣公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司投訴函的回復(fù)》；
2、限被告Q縣公共資源交易監(jiān)督管理局在本判決生效后二十日內(nèi)對(duì)原告A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司的投訴重新作出行政行為。
8.2 焦點(diǎn)問(wèn)題
中標(biāo)人不良行為記錄是否認(rèn)定？
8.3 案例分析
1、參照《省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》第二十五條規(guī)定，被告Q公共資源局應(yīng)在接到投訴后根據(jù)調(diào)查取證情況對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的信譽(yù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、附件B否決投標(biāo)條件等項(xiàng)對(duì)是否是失信被執(zhí)行人有明確約定，且《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》中明確規(guī)定“在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制?！保桓鍽縣公共資源局未進(jìn)行全面調(diào)查、審查、核實(shí)的情況下，僅憑第三人C建設(shè)公司自己提供的材料認(rèn)定其失信被執(zhí)行人名單在2019年3月7日被解除，而作出“不否決第三人C建設(shè)公司有效投標(biāo)資格，維持中標(biāo)結(jié)果不變”的決定，與事實(shí)不符；
2、參照《省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》第二十七條規(guī)定，被告Q縣公共資源局在作出的投訴處理決定中，應(yīng)當(dāng)含有投訴人和被投訴人的名稱(chēng)和住址、投訴事項(xiàng)及主張、被投訴人的答辯及請(qǐng)求、調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)、處理意見(jiàn)及依據(jù)，但其作出的《縣公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司投訴函的回復(fù)》明顯缺乏該些內(nèi)容，不符合法定形式；
3、原告A公司要求“撤銷(xiāo)被告公布的Q縣西部片區(qū)城中村棚戶(hù)區(qū)改造第二標(biāo)段工程第二標(biāo)段工程中標(biāo)結(jié)果；確認(rèn)第三人無(wú)投標(biāo)資格，并確認(rèn)第三人中標(biāo)無(wú)效?！钡脑V訟請(qǐng)求，屬行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)范圍，根據(jù)司法權(quán)原則上不干預(yù)行政權(quán)的規(guī)定，不予支持。
此案的關(guān)鍵是被告Q縣公共資源局對(duì)不良行為未作調(diào)查，就下結(jié)論，以致敗訴。此項(xiàng)目業(yè)主可以確定由第二名中標(biāo)，也可以決定重新招標(biāo)。
特聘專(zhuān)家介紹——
丁貴橋：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士畢業(yè)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。
主要學(xué)術(shù)成果：《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《治理串通投標(biāo)研究》等八部著作，在國(guó)家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。
研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
