隨著政府采購制度改革持續(xù)深化，我國政府采購正從“程序合規(guī)”向“績效導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管步入制度化、常態(tài)化。同時(shí)，財(cái)政部聯(lián)合多部門連續(xù)開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督要求。在此背景下，代理機(jī)構(gòu)亟須系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)全流程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以合規(guī)運(yùn)營為基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)為核心，積極適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全流程法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)
代理機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿采購活動(dòng)始終，須結(jié)合《辦法》要求與專項(xiàng)整治重點(diǎn)，從主體資格、文件編制、程序執(zhí)行、評(píng)審組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)識(shí)別并管控風(fēng)險(xiǎn)。
一是主體資格環(huán)節(jié)?！掇k法》明確要求代理機(jī)構(gòu)須持續(xù)符合名錄登記條件，其中常見風(fēng)險(xiǎn)包括登記信息不實(shí)、專職人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)、評(píng)審場地及設(shè)備不符合“三區(qū)分離”要求等。建議建立專職人員動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，落實(shí)24小時(shí)內(nèi)信息更新機(jī)制；定期開展場地與設(shè)備自查，確保功能完備、記錄完整；每季度對(duì)照登記條件全面核驗(yàn)，確保持續(xù)合規(guī)。
二是文件編制環(huán)節(jié)。采購文件合規(guī)是保障采購公平的基礎(chǔ)，但目前存在的突出風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)置傾向性、歧視性條款，以及技術(shù)參數(shù)“量身定制”等。建議建立“標(biāo)準(zhǔn)+審查+模板”三重防控機(jī)制；制定歧視性條款審查清單，實(shí)施業(yè)務(wù)與合規(guī)部門“雙審機(jī)制”；分類建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，從源頭上杜絕文件瑕疵。
三是程序執(zhí)行環(huán)節(jié)。程序合規(guī)是政府采購合法性的基本要求，其中常見問題包括未嚴(yán)格按法定時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)收取保證金、信息發(fā)布不規(guī)范等。建議依托電子化平臺(tái)實(shí)施流程控制與節(jié)點(diǎn)預(yù)警；對(duì)保證金實(shí)行專戶管理及自動(dòng)提醒；嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)，確保全流程操作留痕、有據(jù)可查。
四是評(píng)審組織環(huán)節(jié)。公平評(píng)審是保障采購質(zhì)量的關(guān)鍵，其中的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在專家抽取不規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)審記錄缺失等方面。建議嚴(yán)格通過指定平臺(tái)隨機(jī)抽取專家，落實(shí)回避審查相關(guān)要求；明確現(xiàn)場人員行為禁令，杜絕暗示引導(dǎo)；完善評(píng)審全過程記錄，由多方簽字確認(rèn)并存檔。
構(gòu)建“制度+人員+技術(shù)”三維防控體系
一是健全內(nèi)控制度體系。設(shè)立獨(dú)立合規(guī)管理部門，構(gòu)建“業(yè)務(wù)執(zhí)行—合規(guī)監(jiān)督—審計(jì)核查”三道防線；制定覆蓋委托代理、質(zhì)疑答復(fù)、評(píng)審管理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化制度與操作規(guī)程；實(shí)施定期與專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果與績效掛鉤，形成問責(zé)閉環(huán)。
二是強(qiáng)化人員管理與培訓(xùn)。開展背景調(diào)查，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”；建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，聚焦新規(guī)解讀、案例復(fù)盤與實(shí)操培訓(xùn)；將合規(guī)表現(xiàn)納入績效考核，實(shí)行重大違規(guī)“一票否決”；定期開展廉潔教育，簽訂承諾書，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制防線。
三是推進(jìn)技術(shù)賦能與數(shù)字化管控。建立全流程電子化采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線化、節(jié)點(diǎn)可控化、異常預(yù)警化；引入大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測供應(yīng)商行為特征和項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)，智能識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)線索與合規(guī)隱患；加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，實(shí)行數(shù)據(jù)分級(jí)授權(quán)與加密存儲(chǔ)，防范信息泄露。
推動(dòng)從被動(dòng)迎檢到主動(dòng)成長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
一是建立常態(tài)化自查自糾機(jī)制。制定季度自查計(jì)劃，采用抽樣與重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)表，形成自查報(bào)告與整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人與完成時(shí)限；定期復(fù)盤共性問題，優(yōu)化防控措施，形成“檢查—整改—提升”的管理閉環(huán)。
二是完善監(jiān)督檢查應(yīng)對(duì)機(jī)制。規(guī)范應(yīng)對(duì)監(jiān)管專項(xiàng)檢查，做好事前資料梳理與補(bǔ)正，事中積極配合、有效溝通，及時(shí)提供證明材料；對(duì)指出的問題制定整改“路線圖”，按時(shí)報(bào)送結(jié)果；依法依規(guī)提出申辯，維護(hù)合法權(quán)益。
三是積極融入?yún)f(xié)同監(jiān)管生態(tài)。主動(dòng)參與政策調(diào)研和行業(yè)研討，為制度完善提供實(shí)踐參考；積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)，開展合規(guī)交流與經(jīng)驗(yàn)共享；與同行建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，共同防范跨區(qū)域、跨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，營造合規(guī)共治的良好生態(tài)。
嚴(yán)防“四類”違法違規(guī)行為
一是嚴(yán)禁差別歧視條款。強(qiáng)化采購需求審查，拒絕設(shè)置不合理資格條件或技術(shù)參數(shù)；推行需求論證與公示機(jī)制；對(duì)采購人提出的不合規(guī)要求，應(yīng)書面拒絕并報(bào)備監(jiān)管部門。
二是規(guī)范代理服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格依規(guī)收費(fèi)，明確公示收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用；定期開展收費(fèi)自查，建立投訴快速處理機(jī)制。
三是加強(qiáng)供應(yīng)商誠信管理。建立供應(yīng)商黑名單制度，將提供虛假材料、串通投標(biāo)等失信主體拒之門外；推行投標(biāo)人合規(guī)承諾制，強(qiáng)化其主體責(zé)任與法律意識(shí)。
四是嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)行為。運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)投標(biāo)數(shù)據(jù)分析，識(shí)別IP異常、報(bào)價(jià)規(guī)律趨同等線索；提示評(píng)審專家關(guān)注串標(biāo)嫌疑，鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)告異常情況。
面對(duì)政府采購改革與監(jiān)管強(qiáng)化新形勢，政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)告別過去“拉關(guān)系、走程序”的舊模式，將合規(guī)管理融入機(jī)構(gòu)文化、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定走專業(yè)化、數(shù)字化之路，逐漸成為以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的現(xiàn)代政府采購咨詢服務(wù)提供者。唯有將法律合規(guī)能力、專業(yè)服務(wù)能力與誠信品牌建設(shè)深度融合，才能在激烈的市場競爭中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我國政府采購高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
（作者：王珊珊，作者單位：湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司）
來源：中國政府采購報(bào)
