日前，陜西省市場監(jiān)管局出臺的《陜西省市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則》（以下簡稱《實施細則》）將正式施行，鼓勵社會公眾積極參與維護市場秩序，舉報市場監(jiān)管領域違法行為，推動社會共治。
《實施細則》明確，全省各級市場監(jiān)督管理部門（含藥品監(jiān)督管理部門）在其職責范圍內(nèi)處理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應為自然人）舉報的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結案后，給予相應獎勵，適用本細則。
《實施細則》要求，對下面這些重大違法行為經(jīng)查證屬實且結案后，給予相應的獎勵：
一是違反市場監(jiān)管領域食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全、反壟斷、反不正當競爭、禁止傳銷等相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；二是市場監(jiān)管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；三是具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；四是涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。
《實施細則》設置內(nèi)部舉報人獎勵條款，即違法主體內(nèi)部人員舉報的,在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。但不得突破上限100萬元。增加違法主體內(nèi)部舉報人獎勵條款，對于一些專業(yè)技術性強、隱蔽性高的重大違法行為，更便于執(zhí)法辦案人員獲取關鍵案件線索，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法精度。
以下為原文
陜西省市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則
第一章 總則
第一條 為鼓勵社會公眾積極參與維護市場秩序，舉報市場監(jiān)管領域違法行為，推動社會共治，根據(jù)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)﹝2021﹞4號）以及市場監(jiān)管領域相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 全省各級市場監(jiān)督管理部門（含藥品監(jiān)督管理部門）在其職責范圍內(nèi)處理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應為自然人）舉報的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結案后，給予相應獎勵，適用本細則。
本細則所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、吊銷（撤銷）許可證件、30萬元以上罰沒款（包括沒收違法所得和非法財物價值總和）等行政處罰的違法行為。
第三條 舉報人可以通過書面材料、12315平臺、12345平臺、電子郵件或其它形式，向全省各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領域各類重大違法行為。
第四條 全省各級市場監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實施部門，應按照屬地管理、分級負責的原則，建立健全舉報獎勵管理制度，負責獎勵決定告知、標準審核、獎勵發(fā)放等工作。
上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)舉報，最終由兩個或兩個以上地區(qū)市場監(jiān)督管理部門分別調查處理的，負責調查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。
第五條 舉報下列違法行為，經(jīng)查證屬實且結案后，給予相應的獎勵：
（一）違反市場監(jiān)管領域食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全、反壟斷、反不正當競爭、禁止傳銷等相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；
（二）市場監(jiān)管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；
（三）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；
（四）涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。
經(jīng)市場監(jiān)管部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本細則執(zhí)行。
第六條 舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報并提出舉報獎勵請求的，要提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式。匿名舉報人提出舉報獎勵請求的，應當承諾不屬于第十一條規(guī)定的情形，且能提供能夠辨別其舉報身份信息和有效聯(lián)系方式，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。
匿名舉報人接到獎勵領取告知，并決定領取獎勵的，應當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監(jiān)督管理部門驗明身份。
第七條 相關部門按照工作程序將相關違法線索移送市場監(jiān)督管理部門，如舉報人提出獎勵請求，應將相關訴求情況一并告知市場監(jiān)督管理部門，符合第五條情況的，由市場監(jiān)督管理部門開展調查并作出最終處理決定后對舉報人進行獎勵。
第八條 舉報獎勵資金按照國家有關規(guī)定由各級政府納入本級預算管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第二章 獎勵條件
第九條 舉報獎勵應當遵循以下原則：
（一）同一案件由兩人及以上舉報人分別對同一線索進行舉報的，獎勵第一時間舉報人；
（二）兩人及以上聯(lián)名舉報同一事項的，按同一案件進行獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配比例，協(xié)商不成的，按舉報人數(shù)平均分配；
（三）舉報人舉報同一事項，不重復獎勵；同一案件由兩人及以上舉報人聯(lián)名舉報的，獎勵總金額不得超過第十四條規(guī)定的對應獎勵等級中最高標準；
（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予以獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
第十條 獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：
（一）屬于本細則規(guī)定的獎勵范圍；
（二）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關鍵證據(jù)；
（三）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握；
（四）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查證屬實，并查處結案，或者移送司法機關被追究刑事責任。
第十一條 有下列情形之一的，不予獎勵：
（一）市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務人員的舉報；
（二）侵權行為的被侵權方及其工作人員、委托代理人或者利害關系人的舉報；
（三）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外），消費者投訴案件；
（四）有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；
（五）對標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報；
（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。
第三章 獎勵標準
第十二條 舉報獎勵分為三個等級：
(一）一級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；
(二）二級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；
(三）三級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。
第十三條 對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標準計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：
(一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；
(二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；
(三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額為5000元、3000元、1000元。
違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。
第十四條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本細則第十三條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破上限。
第十五條 單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元，下同）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關追究刑事責任的，分不同情況依據(jù)本細則第十三條的規(guī)定給予獎勵。
第四章 獎勵程序
第十七條 對于符合本細則規(guī)定的重大違法行為舉報獎勵條件的，按照以下程序辦理舉報獎勵：
（一）負責舉報調查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門，在舉報查處結案或者移送追究刑事責任后，對于符合本細則規(guī)定獎勵條件的，辦案機構應當在15個工作日內(nèi)以書面、電話、電子郵件等方式告知舉報人關于重大違法行為案件舉報獎勵的相關規(guī)定、領取舉報獎勵資金的要求及程序。并在《舉報記錄》上記錄，留下聯(lián)系方式，同時對舉報人進行編號并將舉報人編號告知舉報人。舉報獎勵由舉報人在接到通知后的10個工作日內(nèi)填寫《舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為獎勵申請表》，申請啟動獎勵程序。舉報人未在規(guī)定期限內(nèi)申請啟動獎勵程序的，視為自動放棄。
（二）啟動獎勵程序后，由案件經(jīng)辦人填寫《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員審批表》，認定獎勵等級，說明獎勵依據(jù)，核定獎勵金額，并附《舉報記錄》、《行政處罰決定書》、罰沒款票據(jù)等材料送案審會、辦案機構負責人及財務機構負責人審查。各負責人簽署審查意見后，報辦案機構分管局領導審批。
（三）舉報獎勵獲批后，案件經(jīng)辦人應于10日內(nèi)制作《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》，送達舉報人。因舉報人個人原因，2個月內(nèi)無法送達通知的，獎勵取消，案件經(jīng)辦人應將通知送達情況記錄在案。
（四） 舉報人應在收到《獎勵舉報重大違法行為要案件有功人員通知書》之日起30 個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領取獎勵。委托他人代領的，受托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明及《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》、開戶銀行賬號或卡號（銀行戶名與舉報人身份證姓名必須一致）。
匿名舉報人由本人向辦案機構提供身份代碼、舉報密碼以及領取獎勵銀行卡卡號，由辦案機構核實身份后，將匿名舉報人的領取獎勵銀行賬戶信息提供給財務機構，領取獎勵。委托他人代領舉報獎勵的，受委托人應當提供授權委托證明、匿名舉報人身份代碼和舉報密碼、受委托人有效身份證件以及領取獎勵的銀行賬戶信息。
特殊情況可適當延長舉報獎勵領取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的，視為主動放棄獎勵。
（五）獎勵資金支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 辦案機構指定專人負責舉報獎勵的審批和發(fā)放并建立臺賬，完整、真實、及時地記錄舉報獎勵資金申報發(fā)放情況。案件經(jīng)辦人應將舉報人身份證復印件、《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》等相關獎勵手續(xù)可以制作復印件，并由案件承辦人員確認與原件一致。原件歸入行政處罰案卷的副卷中，復印件交財務機構入賬。匿名舉報案件舉報人個人信息不入賬，由辦案機構留存其相關資料備查。同時要嚴格為舉報人保密，未經(jīng)舉報人同意，任何人不得以任何方式將舉報人姓名、身份、居住地及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關人員。
第十九條 舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可以在收到獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向實施舉報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復核申請。
辦案機構應在接到復核申請之日起15個工作日，對舉報獎勵進行復核，并將復核結果書面回復舉報人。
經(jīng)復核，應該認定更高級別的獎勵等級和給予更高獎勵金額的，案件經(jīng)辦人應重新履行舉報獎勵審批手續(xù)，經(jīng)批準后，將獎勵決定告知舉報人。
第二十條 對于舉報人自行提出的獎勵申請，辦案機構經(jīng)審查認為不符合本辦法規(guī)定的獎勵條件，決定不予獎勵的，按照以下程序辦理：
（一）案件經(jīng)辦人應當自接到舉報人獎勵申請或者行政處罰決定作出之日起15個工作日內(nèi)，對舉報人的獎勵申請進行審查。認為不符合獎勵條件的，填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，經(jīng)案審會審核后，連同舉報人獎勵申請等相關材料，報分管局領導進行審批。
（二）分管局領導進行審批對不予獎勵建議批準后，辦案機構應自批準之日起15個工作日內(nèi)書面，告知舉報人不予獎勵的事實、理由和依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門要加強對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應當依法保護舉報人的合法權益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關信息。
第二十三條 市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎勵資金的；
（二）泄露舉報人信息的；
（三）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的；
（四）其他應當依法承擔法律責任的行為。
第二十四條 市場監(jiān)督管理部門財務機構應按年填制《XX年度市場監(jiān)管領域違法行為舉報獎勵資金發(fā)放匯總清單》，報送紀檢監(jiān)察機構備案。紀檢監(jiān)察機構對年度舉報獎勵資金申報發(fā)放情況進行抽查，辦案機構、財務機構必須積極配合。
第二十五條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權收回獎金。收回獎金的程序依照決定獎勵的程序進行。
舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十六條 藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵，適用本細則。
第二十七條 本細則由陜西省市場監(jiān)督管理局會同陜西省財政廳解釋。
第二十八條 本細則自發(fā)布之日起30日后施行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
