日前，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本具體舉措》（陜政辦函〔2022〕153號，以下簡稱《具體舉措》）。推動高質(zhì)量發(fā)展釋放更多制度紅利。提出50條具體舉措：
降低市場主體準入成本
《具體舉措》要求全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動清單事項網(wǎng)上辦理。發(fā)揮省加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)聯(lián)席會議機制作用，2022年10月底前，對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理工作，按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改。
優(yōu)化外商投資準入。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，執(zhí)行國家外商投資準入特別管理措施（負面清單）和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）相關(guān)政策法規(guī)，落實“非禁即入”。完成我省《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂和完善工作及與《中華人民共和國外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
推進招標投標交易全流程電子化。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行。積極推進數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認。加強全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應用。
降低政府采購及招投標成本。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。在工程建設(shè)招投標領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業(yè)投標成本壓力。
減輕市場主體經(jīng)營負擔
《具體舉措》要求，開展涉企違規(guī)收費專項整治。全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派，切實保障貨運物流暢通高效。加大口岸收費監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度等。
推進新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》嚴格規(guī)范有效實施，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法行為。
開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步加大清償存量欠款工作力度。
降低市場主體辦事成本
《具體舉措》要求，擴大電子證照應用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務(wù)領(lǐng)域應用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務(wù)服務(wù)事項辦理中應用。
持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批服務(wù)。建立重大投資項目集中審批機制，適時采取聯(lián)合辦公、集體會商等方式，加快重大投資項目全流程手續(xù)審批辦理，允許地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，依法依規(guī)出具承諾函，推進投資項目并聯(lián)審批，提高審批效能。
推進工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。持續(xù)提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦便利度，強化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。
加快推進RCEP落地實施。成立面向RCEP的跨部門協(xié)調(diào)推進工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決RCEP落地實施中的重點難點問題。2022年底前，出臺陜西省高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若干措施，廣泛開展RCEP政策宣講，推動RCEP落地見效。
保護市場主體合法權(quán)益
《具體舉措》要求，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。2022年底前，編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。
進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。推進規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會危害小且已及時改正的輕微違法行為納入其中，持續(xù)降低市場主體經(jīng)營成本。
落實公平競爭審查制度。推動公平競爭審查制度全面落實，加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭政策宣傳力度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，以關(guān)系民生領(lǐng)域和濫用行政權(quán)力排除限制競爭問題為重點，加大行政壟斷案件執(zhí)法力度，切實保障市場主體公平競爭。
穩(wěn)定市場主體政策預期
《具體舉措》要求，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步加大清償存量欠款工作力度。
建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制。落實《陜西省營商環(huán)境投訴舉報處理辦法（試行）》，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，匯集營商環(huán)境問題線索，及時轉(zhuǎn)辦督辦，暢通市場主體和群眾反映問題渠道。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
