關鍵詞：資格預審/無效投標/合同履約/賠償責任
案例回放：
采購人委托某采購代理機構組織“農村改廁項目監(jiān)管項目”招標。2020年6月4日開標后，經評標委員會評審，推薦A公司中標。未中標的B公司于6月19日向采購代理機構提出質疑，采購代理機構6月24日作出答復。6月25日，A公司與采購人簽訂合同并迅速開始施工。B公司對質疑答復不滿意，于7月1日向財政部門提起投訴。
B公司的投訴事由為：其已經提供了依法繳納稅收和社會保障資金的憑證，但卻在資格審查環(huán)節(jié)被認定為投標無效。
財政部門受理投訴后認為，B公司提供的2020年連續(xù)3個月的“繳納稅收憑證”和“社會保險參保單位權益記錄單”，符合招標文件規(guī)定的“提供招標截止日前6個月內任意連續(xù)3個月依法繳納稅收和社會保障資金的憑證”，不應被認定為投標無效，該項目存在違法違規(guī)行為，應予廢標。但由于合同已經履行，因此最終認定，若給B公司造成損失，B公司可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
問題引出：
投訴事項成立，但項目已履約，怎么辦？
專家點評：
廣東高木律師事務所主任律師楊志堅認為，如果采購合同已簽約并履約，采購活動就不可能再重新開始，不論投訴是否影響到結果，已經履行的合同都不能撤銷：“因為《政府采購法》主要規(guī)定的是合同締約的行為，合同簽訂后則根據該法第四十三條規(guī)定‘政府采購合同適用合同法’。因此，在政府采購合同中，只要合同已履行，即使存在締約過程中的違法行為，都是規(guī)定‘給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任’，不再對合同是否繼續(xù)履行或者是否需要撤銷進行處理?！?/p>
業(yè)界專家表示，經財政部門查證屬實的投訴，在政府采購合同已經履行的前提下，只能是認定投訴事項成立，給他人造成損失的，相關當事人只能依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任，不能廢除采購合同、重新開展采購活動。
業(yè)內專家還表示：從案例推測，應該是采購代理機構負責資格審查，在對B公司進行審查時，沒有遵守招標文件的約定，存在明顯的違法行為。依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條規(guī)定：采購人或者采購代理機機構未按規(guī)定進行資格預審或者資格審查的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
如果采購人或者采購機構存在與供應商惡意串通行為的，則依據《政府采購法》第七十二條，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。
法規(guī)適用：
《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，經財政部門查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：
?。ㄋ模┱少徍贤呀浡男?，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：…… （三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；……
來源：政府采購信息網 作者：張建芳
