【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜】近日，甘肅省公共資源交易局黨組成員、副局長董楓一行前來嘉峪關(guān)市公共資源交易中心調(diào)研，調(diào)研組一行就落實《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》、優(yōu)化營商環(huán)境、推進信息化建設(shè)等情況開展了座談交流。董楓指出：“嘉峪關(guān)市的公共資源交易模式和信息化成果，值得在全省復(fù)制推廣?！?/p>
近年來，嘉峪關(guān)市公共資源交易中心堅持“制度+科技+監(jiān)管”三輪驅(qū)動，全面提升交易全流程電子化、制度全覆蓋規(guī)范化、管理全過程科學(xué)化水平，公共資源交易工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
科技引領(lǐng)，積極推進信息化建設(shè)
中心高度重視科技作為第一生產(chǎn)力的作用，不斷推進各項公共資源交易服務(wù)項目向網(wǎng)絡(luò)延伸，持續(xù)健全嘉峪關(guān)市公共資源交易網(wǎng)、公共資源交易電子信息平臺、陽光招標采購平臺和公共資源大數(shù)據(jù)平臺，并對“一網(wǎng)三平臺”的14個子系統(tǒng)進行了更換、升級、改造，用科技手段管控交易過程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
在招投標報名中，依靠電子服務(wù)系統(tǒng)，做到報名企業(yè)名稱在開標前24小時全部隱藏，避免報名企業(yè)信息泄露。在開標過程中，第一時間公示保證金查詢系統(tǒng)，同時利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、見證系統(tǒng)、電子簽章，做到全程電子留痕、永久保存。依靠電子工牌無線定位系統(tǒng)、專家評標區(qū)域信息顯示系統(tǒng)、評標室圖像顯示系統(tǒng)等硬件升級改造，開標區(qū)與評標區(qū)徹底實現(xiàn)了物理隔絕，全部實行門禁管理。評標區(qū)共設(shè)置評標室5間，內(nèi)設(shè)獨立衛(wèi)生間、休息室，能夠滿足招投標和政府采購的評標、評審活動。在評標過程中，利用人證核驗擺閘、身份證門禁機、評標室廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)了評標專家與監(jiān)標人(行業(yè)主管部門、招標人)、投標企業(yè)、中介機構(gòu)“三隔離”。
目前，中心與省級平臺常態(tài)化對接,打破了市級平臺“信息孤島”,實現(xiàn)了省市平臺互聯(lián)互通、資源信息共享、區(qū)域間專家資源共享。在中心入場的所有類型項目,均可實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上收退保證金、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上打印中標通知書、數(shù)據(jù)在線統(tǒng)計分析、匯總上報等,使公共資源交易方面產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)切實運轉(zhuǎn)和利用起來，實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)縱向?qū)崟r上傳和橫向定期通報，打破了“數(shù)據(jù)煙囪”，為全省公共資源交易利用大數(shù)據(jù)平臺進行統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理提供了有力支撐。
強化制度，保障交易工作規(guī)范化發(fā)展
中心堅持制度先行，先后制定了公共資源交易工作中的《專家抽取管理辦法》《開標區(qū)管理規(guī)定》《評標區(qū)管理規(guī)定》等招標、開標、評標相關(guān)環(huán)節(jié)的制度20余項;推動在嘉峪關(guān)市政府層面出臺了《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺中介服務(wù)代理機構(gòu)管理辦法(暫行)》《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺評標(評審)專家行為評價辦法(暫行)》，切實推動形成制度管人、人管事長效機制。
根據(jù)中心需求，中心委托研發(fā)了中介代理機構(gòu)管理系統(tǒng)、專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、評標專家評價系統(tǒng)和投標保證金管理系統(tǒng)“四個科技模塊”。2019年1—8月份，通報中介服務(wù)代理機構(gòu)違規(guī)行為9起、評標(評審)專家違規(guī)行為2起。
中心積極探索實行“一段兩點”的“點段式”公共資源交易模式，政府采購和建設(shè)工程交易經(jīng)“政府集中采購”和“招投標管理辦公室”兩點流程后，進入交易段內(nèi)的“受理服務(wù)窗口—標區(qū)服務(wù)窗口—標后服務(wù)窗口”，完成整個交易流程，形成“交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制約”的運行模式，將原來的線、段結(jié)合的交易流程改造為分段式流程，突出流程管控，采用精細化管理運行模式，大大提高了公共資源交易管理水平。
公共資源交易工作與社會大眾息息相關(guān)，針對公共資源交易領(lǐng)域潛在風(fēng)險多的情況，中心先后制定完善了干部守則、考勤管理等30余項制度。全面落實中心黨組及班子成員主體責(zé)任，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，制定完善黨組會議議事制度、工作效能考核督查制度等10余項制度。抓精細化管理，突出制度的保障作用，通過重點工作風(fēng)險點排查，梳理出公共資源交易中存在的26個風(fēng)險點，逐一審核劃定風(fēng)險等級，出臺26大項80余條詳細的防控措施，明確防控責(zé)任人，多措并舉防范招投標交易流程中的廉政風(fēng)險。
加強監(jiān)督，促進交易陽光運行
“一網(wǎng)三平臺”的逐步建成讓嘉峪關(guān)市公共資源交易監(jiān)管不再單一，在大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)從現(xiàn)場監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從行為管理向行為和信用管理并重轉(zhuǎn)變，以營造更好的公共資源交易環(huán)境。
中心借助公共資源交易平臺互聯(lián)互通技術(shù)，匯集了所有公共資源交易環(huán)節(jié)的法人信息、項目信息、交易信息、資金信息等海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)對比、分析，可了解市場主體與招標人之間，是否存在著縱向抱團即串標行為的風(fēng)險;通過對相關(guān)維度的大數(shù)據(jù)挖掘與分析，梳理陪標、圍標、串標情況線索，并向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門報告信息，以進一步查證確認相關(guān)市場主體行為。
目前，行業(yè)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)均可在中心電子監(jiān)標室全程監(jiān)察交易各個環(huán)節(jié);同時，中心各個評標室實現(xiàn)音視頻實時監(jiān)控、電腦刻盤和音頻對講，每一個評委的每一步評審操作都詳細記錄，使最后的評標結(jié)果能夠做到可溯源、可追蹤。通過公開信息，讓公共資源交易全過程看得見、看得清，倒逼公共資源交易公開透明、廉潔高效。同時，項目評標結(jié)束后，中心規(guī)定相關(guān)電子交易平臺工作人員、招標代理機構(gòu)、招標人需對項目評標專家委員會專家行為進行評價，評價結(jié)果將被匯總并錄入評標專家評價系統(tǒng)，根據(jù)評價結(jié)果，按照《嘉峪關(guān)市公共資源交易平臺評標(評審)專家行為評價辦法(試行)》的相關(guān)要求，對行為失責(zé)嚴重的專家進行暫停業(yè)務(wù)或直接移出。
通過采用精細化運行模式，推動全流程透明化管理，嘉峪關(guān)市公共資源交易中心實現(xiàn)了招投標全流程網(wǎng)上辦理，建立了公共資源交易網(wǎng)上運行體系，最大限度避免人為因素干擾，壓縮了自由裁量空間，營造了公平、公正、公開的招投標環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：劉娜）
