【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 毛少飛】7月26日，四川省公共資源交易管理委員會辦公室召開全省異地遠程評標工作推進會，四川成為全國第一個在全省范圍內啟動異地遠程評標、遠程電子監(jiān)控全覆蓋的省份，并發(fā)布了異地遠程評標技術標準和工作規(guī)程，21個市州簽訂了異地遠程評標區(qū)域合作協(xié)作。
顛覆傳統(tǒng)，異地評標實現突破
推動全省異地遠程評標，構建跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的電子化評標體系，是落實國家“互聯(lián)網+招標采購”行動方案的具體措施。
四川省自2012年全面建成省市縣三級公共資源交易平臺以來，通過推行“流程化管理”、電子化交易、標準化服務等方式，有效強化了交易現場管理。但是在傳統(tǒng)招標投標條件下，卻出現了圍標串標成本低，掛靠投標取證難、專家操控查處難的尷尬局面。而實施全流程電子化，能夠實現網上統(tǒng)一發(fā)布公告、網上下載招標采購文件、網上繳納投標保證金、異地遠程投標、異地遠程開標、異地遠程評標、異地遠程電子監(jiān)控，以及運用計算機識別技術、統(tǒng)一CA認證、電子簽章，使相關信息能夠精準“公開”和“屏蔽”，有效遏制圍標串標和掛靠投標。
通過抽取全省范圍的異地專家，有效解決專家資源分布不均，有效遏制通過“QQ群、朋友圈”等新老技術和手段“勾兌專家”和“專家勾兌”的行為，有效遏制專家操控。充分運用通用的電子評標軟件系統(tǒng)，對專家評審全流程、無死角監(jiān)督，以及留痕累積管理技術，通過技術手段監(jiān)督專家行為，實現評標專家權力、責任、利益的高度統(tǒng)一。
政策支持，從試點到全省覆蓋
2012年，全國第一次遠程評標在四川省甘孜州試點。隨后，四川省中心與甘孜、綿陽、遂寧、達州、德陽等地開展省市兩級遠程評標，還有幾個市(州)也調試到位。尤其是甘孜、達州等地評標，已經實現異地遠程評標常態(tài)化。通過幾年的探索，四川省開展遠程異地評標的條件基本具備。遠程異地評標的政策指向充分明確。2016年，國家發(fā)改委等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，提出“鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源”。2017年，國務院辦公廳要求“盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標”。同年，與遼寧省大連市成功開展政府采購跨省異地遠程評標，開創(chuàng)了政府采購項目跨省評審的先河。
今年，響應住建部、國家發(fā)改委先后發(fā)文要求，四川省積極推廣異地遠程評標。截至目前，四川省中心與省內外完成的異地遠程評標項目173個，總金額12億元。四川省已經形成了一套較為成熟的制度管理體系和技術保障體系，并榮獲2018年度中國信息化智慧政務最佳實踐獎。
制度保障，降低招投標成本
四川省公管辦已經出臺了《四川省公共資源交易異地遠程評標工作規(guī)則(試行)》和《四川省公共資源交易異地遠程評標技術規(guī)范(試行)》，對異地遠程評標的范圍、基本分工、主副場設置和職責進行了明確?！豆ぷ饕?guī)程》明確了異地遠程評標的定義概念、適用范圍，對公共資源交易中心和招標人(招標代理機構)基本分工、異地遠程評標主副場設置及職責進行了界定，同時從9個方面對評標過程提出具體要求?！都夹g規(guī)范》重點從基本要求、硬件配置方面對異地遠程評標技術保障提出要求，并就統(tǒng)一電子監(jiān)控、統(tǒng)一評標場地管理、使用電子輔助評標系統(tǒng)和會商系統(tǒng)等相關問題進行具體規(guī)范。
《工作規(guī)程》和《技術規(guī)范》的發(fā)布實施，為推動四川省公共資源交易異地遠程評標工作規(guī)范化、常態(tài)化提供了基本遵循，為加快實現公共資源交易異地遠程評標全省全覆蓋提供了制度保障，有利于防范圍標串標的風險，降低招投標成本，推進全省評標資源的共享共用，最大限度解決市(州)專家資源少、分布不均、種類不全、容易同化、人情標、關系標等問題。
軟硬件到位，做好網絡安全保障
全省異地遠程評標場地等軟硬件設施，做好電子評標室改造是必不可少的條件。四川提出，每個市(州)要配備5個以上的評標席位，每個席位均要配置攝像頭、耳機及相應的視頻轉換設備，可供省、市(州)聯(lián)動和市(州)之間協(xié)同使用。做好視頻檔案存儲改造。視頻檔案包括主場和副場評標室的環(huán)境監(jiān)控視頻、專家的桌面監(jiān)控視頻。錄像數據至少保存15年。音視頻檔案除了可實現在線回查外，還要考慮光盤刻錄等多種存儲介質的數據備份。
異地遠程評標網絡必須有可靠的安全保障。各地建立和健全安全檢查和通報機制，做好信息安全防范、安全管理和安全服務等工作，尤其是評標室網絡需配備專用的硬件防火墻，限制評標室的電腦只能訪問限定的網絡區(qū)域。加強機房及設備設施的日常巡檢監(jiān)控，確保網絡暢通，做好運維保障工作。加強業(yè)務系統(tǒng)自身安全建設，提升系統(tǒng)的可靠性，確保異地遠程評標系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
全面推進電子化，推動平臺轉型
未來，四川省將全面推進公共資源交易電子化，實現四川省公共資源交易信息統(tǒng)一發(fā)布、CA交叉互認和交易大數據分析，實現政府采購等各類公共資源交易全程電子化，加快實施政府采購網上競價和商城直購設，實現礦業(yè)權、行政事業(yè)單位國有資產處置電子化交易，推動異地遠程評標、遠程電子監(jiān)控全省全覆蓋。
積極推動公共資源交易平臺轉型升級。充分運用人工智能、大數據、云計算、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術，驅動公共資源交易平臺的升級，將全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設成為大數據應用平臺。
四川省啟動全省異地遠程評標，給全國公共資源交易提供了很好的示范作用，有利于推進四川省乃至全國的異地遠程評標、遠程電子監(jiān)控全覆蓋。（作者：毛少飛）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網）
