中直機關2018年集中采購業(yè)務培訓班 攝影/修霄云
2018年5月15日，由中共中央直屬機關采購中心組織的中直機關2018年集中采購業(yè)務培訓班在京舉辦。中直管理局副局長張宇航出席培訓班并講話，中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非主持培訓，國內(nèi)政府采購領域專家吳小明作了題為《政府采購法律法規(guī)實務操作與案例分析--采購人的權利、義務和責任》的專題講座。中直機關各單位分管政府采購工作的局級領導、負責政府采購工作的處級干部和工作人員近200人參加。全國人大機關采購中心相關負責同志及工作人員應邀參加培訓。
中直管理局副局長張宇航 攝影/萬玉濤
中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非主持培訓 攝影/修霄云
“去年9月，我們圍繞學習貫徹財政部87號令舉辦了一次中直機關集中采購業(yè)務培訓班。本次培訓，我們再次將主題聚焦在強化采購人主體責任上，就是要更好適應當前‘放管服’的改革要求，不斷加大政府采購制度改革落實力度，進一步推動中直機關政府采購工作提質(zhì)增效。”張宇航在開班動員中表示。
其后，張宇航就充分認識強化采購人主體責任的重要意義發(fā)表了看法：“近兩年，財政部立足于推進政府采購管理工作從程序導向向結果導向轉變的工作思路，不斷加大‘放管服’力度，特別是圍繞‘簡政放權’相繼出臺了一系列政策法規(guī)，著力強化采購人在采購工作中的主體責任。作為中直機關各預算單位，一定要主動適應國家政策調(diào)整的新要求，切實轉變思想觀念，正確認識和把握采購人的角色定位。”
張宇航指出，首先，強化采購人主體責任是深化財政制度整體改革的必然要求。黨的十九大強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效考核。政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須落實和體現(xiàn)財政制度整體改革的要求。去年底，財政部召開全國政府采購工作會議，對深化政府采購制度改革進行了動員部署。近期，按照黨中央國務院的部署要求，財政部也在進一步研究政府采購的改革方案。從改革的大方向看，采購人的主體地位和主體責任只會越來越突出。采購人是采購預算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執(zhí)行者、采購結果的體驗者，就要對采購工作特別是采購結果負主體責任、負總的責任，確保財政支出的效益和政府采購的效果。
其次，強化采購人主體責任是依法開展政府采購工作的重要內(nèi)容。《政府采購法》實施16年來，政府采購工作逐步形成了由一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章構成的政策法規(guī)體系。采購人在政府采購活動中的主體責任是法律法規(guī)賦予的。繼去年財政部令第87號實施后，今年財政部又出臺了財政部令第94號，即《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，近期國家發(fā)改委又頒布了國家發(fā)展和改革委員會令第16號，即《必須招標的工程項目規(guī)定》，都對進一步強化采購人主體責任提出了新的更高要求。在當前全面深化改革、全面依法治國的大背景下，中直機關各單位要把依法行政、依法履責落實到具體實踐當中，在政府采購工作全過程，包括采購預算編制、采購需求制定、項目履約驗收、落實政策功能、政府采購信息公開、采購項目績效管理等方面，都要切實發(fā)揮主體作用。
第三，強化采購人主體責任是推動政府采購回歸本源的內(nèi)在需要?！墩少彿ā反_立的政府采購管理基本制度，不僅節(jié)約了大量財政資金，而且對于促進反腐倡廉以及推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行政府采購制度體系反映出的不適應問題越來越明顯。有些制度設計在一定程度上削弱了預算單位作為采購主體的責任與自主權，采購人對“貴慢差”的反映較多，同時也造成對采購中的問題和最終結果無人負責、不愿擔責、難以追責。還權、放權于采購人，已經(jīng)成為破解現(xiàn)實難題的必然選擇。各單位要轉變角色定位，增強擔當意識，主動跟進適應，共同推動中直機關政府采購向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的結果導向轉變。
那么，中直機關各采購單位究竟該如何切實履行在政府采購中的主體責任呢？張宇航指出，習近平總書記反復強調(diào)，有權必有責，有責要擔當。賦予采購人在政府采購活動中更多自主權，也就意味著更大的責任。一方面，采購程序的規(guī)范透明是保障采購結果公平公正的最有效手段，這一條要求采購人必須始終嚴格落實。另一方面，政府采購程序是為結果服務的，程序的履行應該有助于采購結果“物有所值”。因此，在采購活動中既要強調(diào)程序、又要注重結果，就成為采購人履行主體責任的關鍵。對于采購人如何在政府采購中切實履行主體責任的問題，張宇航提出了三點要求。
一要加強能力建設。當前，政府采購工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，采購項目日趨復雜，政策要求越來越高，供應商維權意識也越來越強。采購人要履行好自身的主體責任，就必須具備相應的專業(yè)素質(zhì)和能力。在把握政策方面，要不斷加強對整個政府采購政策法規(guī)體系的學習，深入理解、全面掌握各項政策法規(guī)的精神實質(zhì)和內(nèi)容要求，清楚什么可以做、什么必須做、什么不能做。在具體操作層面，既要熟悉政府采購基本工作流程和交易規(guī)則，又要針對各單位實際，從采購需求編制、履約驗收管理等方面提高執(zhí)行能力。在這方面，中直機關采購中心也要充分發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢，不斷加大主動溝通和主動服務的力度、深度，及時提供政策指導和業(yè)務支持，共同提升中直機關政府采購專業(yè)化水平。
二要規(guī)范采購行為。政府采購的本質(zhì)要求是遵循法定程序實現(xiàn)采購目標。近年來，中直機關政府采購工作法治化、規(guī)范化程度不斷提高，依法采購、依規(guī)采購已經(jīng)深入人心，成為常態(tài)。當前，采購人在強化自身主體責任的同時，更要堅持依法依規(guī)辦事的根本要求，在政府采購全過程中杜絕“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。采購項目達到公開招標限額標準的，必須嚴格公開招標，未達到限額標準的，要在法律法規(guī)框架內(nèi)，合理選擇采購方式，提高采購效率。要保障供應商的合法權益，不差異對待和有意排斥供應商，要依法依規(guī)做好對供應商的質(zhì)疑答復工作。要統(tǒng)一標準、客觀公正地參與項目評審活動，本著對黨的事業(yè)極端負責的態(tài)度，正確行使采購人權利，堅決維護政府采購的公信力和權威性。
三要完善內(nèi)控機制。政府采購歷來是黨風廉政建設的重點領域，還權、放權于采購人，絕不是放松監(jiān)管，相反，紀律規(guī)矩的底線只會越來越嚴，制度建設的籬笆也會越扎越緊。各單位要按照黨風廉政建設的部署要求，針對采購人履行主體責任的風險點，健全機制，完善措施，管控風險。實踐證明，陽光是最好的防腐劑，信息公開是政府采購領域反腐倡廉的有效手段。各單位要充分利用現(xiàn)有的平臺和資源，不斷加大信息公開力度，凡是法律法規(guī)明確要求公開的信息必須公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保政府采購各項權力在陽光下運行。
張宇航提出，中直機關各單位和采購中心要合力推進中直機關政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展。做好中直機關政府采購工作，是采購單位、采購中心、供應商和監(jiān)管部門共同的責任，需要大家各盡其責、共同努力。近些年，中直機關各單位與采購中心密切配合，相互支持，比較順利圓滿地完成了大量采購項目的組織實施，有力保障了中直機關各單位的正常運轉。當前，我們強調(diào)采購人的主體責任，并不意味著采購中心可以做“甩手掌柜”。采購中心作為中直管理局的服務窗口單位，更要站在講政治的高度，創(chuàng)新方法手段，努力向中直機關各單位提供更加優(yōu)質(zhì)便捷、及時、周到和細致的服務，進一步提升采購人的滿意度。今年以來，中直機關采購中心面對政府采購改革的新形勢新要求，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，經(jīng)報中直管理局同意，制定和實施了一系列新的措施。除了今天發(fā)給大家的《采購需求編制指南》及調(diào)整工程施工、監(jiān)理定點金額范圍的通知外，近期還將針對財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），對現(xiàn)行做法進行相應調(diào)整。年內(nèi)，該中心還將推出中直機關采購中心微信公眾號，上線運行采購人互聯(lián)網(wǎng)遠程遞交文件系統(tǒng)功能，并探索推進采購項目遠程開標，在降低成本、提高效率方面做出進一步努力。
培訓現(xiàn)場，學員們聽得認真、記得仔細 攝影/萬玉濤
政府采購信息報/網(wǎng)記者從培訓現(xiàn)場了解到，此次培訓以進一步強化采購人的主體責任為主題，內(nèi)容包括政府采購法規(guī)體系梳理、政府采購實務操作、財政部令第87號對采購人的影響、質(zhì)疑投訴處理及案例分析等。與會人員紛紛表示，參加此次培訓的收獲很大。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
