《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）自2017年10月1日施行的兩個月以來，各地嚴(yán)格依據(jù)最新規(guī)定對操作流程進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，如在采購文件編制、開評標(biāo)過程、采購結(jié)果的告知等環(huán)節(jié)作出跟進(jìn)。但在執(zhí)行87號令有關(guān)規(guī)定的過程中，一線人員對于實(shí)踐中的一些問題仍有疑惑。在此，以2017年10月下旬筆者所在集采機(jī)構(gòu)操作實(shí)施的的某空調(diào)采購項(xiàng)目為例，談?wù)勑屡f規(guī)章更替實(shí)務(wù)操作中應(yīng)作出的具體調(diào)整事項(xiàng)，并對一些87號令執(zhí)行中疑惑進(jìn)行探討。
采購文件編制的變化
2017年10月，筆者所在集采機(jī)構(gòu)受采購人某醫(yī)院委托，對大型空調(diào)機(jī)組進(jìn)行公開招標(biāo)，評標(biāo)辦法采用綜合評分法。委托書中明確，對投標(biāo)人的資格性審查工作由采購人和集采機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。由于87號令已經(jīng)于2017年10月1日起施行，因此集采機(jī)構(gòu)根據(jù)87號令有關(guān)規(guī)定對招標(biāo)文件做了適應(yīng)性修改。主要的修改的方面和內(nèi)容如下：
①87號令第十七條規(guī)定，不得將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，因此在該項(xiàng)目的原招標(biāo)文件中，不再將生產(chǎn)廠家授權(quán)書作為資格要求，而將其作為評審加分項(xiàng)，同時對評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行修改。
?、?7號令第四十四條規(guī)定，投標(biāo)人資格條件審查的主體不再是評標(biāo)委員會，而是采購人或代理機(jī)構(gòu)。因此將原招標(biāo)文件的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求響應(yīng)表一分為二，分為資格條件響應(yīng)表和實(shí)質(zhì)性要求響應(yīng)表，并在委托書中明確：對投標(biāo)人資格條件響應(yīng)表審查的責(zé)任主體是采購人和集采機(jī)構(gòu)。
投標(biāo)文件簽收的變化
87號令第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)?！币罁?jù)該規(guī)定，本市財(cái)政業(yè)務(wù)大平臺，要求業(yè)務(wù)員對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件必須在財(cái)政大平臺上進(jìn)行簽收和確認(rèn)。
但筆者認(rèn)為上述做法值得商榷，因?yàn)槿绻沁f交紙質(zhì)投標(biāo)文件，該做法沒有問題；但目前很多項(xiàng)目都是電子投標(biāo)，投標(biāo)文件都在網(wǎng)上加密上傳，仍然規(guī)定業(yè)務(wù)員簽收實(shí)屬多此一舉。再有，法規(guī)規(guī)定投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止前撤回投標(biāo)文件，但已經(jīng)過業(yè)務(wù)員簽收，投標(biāo)人要撤回還需要業(yè)務(wù)員點(diǎn)擊同意才可以，這無疑又增加了投標(biāo)人的時間成本。
資格審查的變化
投標(biāo)人資格條件響應(yīng)表審查的責(zé)任主體變更為采購人和集采機(jī)構(gòu)，因此可以先由采購人審核并加蓋公章，遞交集采機(jī)構(gòu)審核后確定資格條件響應(yīng)合格的單位，遞交評標(biāo)委員會進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。
評審過程的變化
依據(jù)87號令第三十一條規(guī)定，“使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格?！币虼?，實(shí)務(wù)中評審步驟需要分為以下四步：
①評標(biāo)委員會進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查；
?、谠u標(biāo)委員會計(jì)算通過實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查的合格投標(biāo)人數(shù)量，如合格投標(biāo)人不足3家的，不得繼續(xù)評標(biāo)；
③評標(biāo)委員會對合格投標(biāo)人進(jìn)行比較、評審、打分；
④評標(biāo)委員會依據(jù)綜合得分排序，推薦中標(biāo)候選人。在此步驟，需比較同品牌不同投標(biāo)人的綜合得分，以綜合得分最高的同品牌投標(biāo)人參加中標(biāo)候選人的排序。
注意：在評標(biāo)過程中，采購人紀(jì)檢人員不能再進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場了。因?yàn)?7號令第六十六條明確規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
中標(biāo)結(jié)果通知的變化
依據(jù)87號令第六十九條規(guī)定，“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序?！钡?7號令在此并未對中標(biāo)結(jié)果的有關(guān)告知方式作出規(guī)定。
筆者認(rèn)為，可以對通過書面或郵件的方式告知投標(biāo)人未通過的原因；對評審得分與排序的告知，可以采取隨中標(biāo)公告發(fā)布媒體一同發(fā)布，或以書面、郵件方式告知投標(biāo)人評審得分與名次排序。對于電話問詢，由于難以辨別問詢?nèi)说纳矸?，?yīng)當(dāng)不予以答復(fù)，告知其可以攜帶投標(biāo)文件中被授權(quán)人的身份證等證明材料來集采機(jī)構(gòu)詢問。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
