隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購活動逐漸增多，供應商的維權意識也明顯增強，各種質疑明顯增多。在桂林市財政局近日舉辦的2017年度全市財政系統(tǒng)政府采購采購代理機構培訓上，桂林市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“桂林采購辦”）副主任張帆結合以往的案例，對如何消除供應商對采購文件的潛在質疑進行了分析和講解。
張帆表示，質疑的內(nèi)容涉及資質要求、商務要求、技術要求等多方面。合理合法地提出資質、商務、技術要求,是避免引起供應商對采購文件質疑的關鍵。具體說來，要從三個方面消除供應商對采購文件的潛在質疑。
避免引起對采購文件中資質要求的質疑
在采購文件中資質要求的設定上要十分謹慎，因為資質問題屬于實質性要求，不能滿足該要求的供應商將不能參加該項目的投標。
一方面，避免不合理的資質要求。
案例一：某采購項目中，采購內(nèi)容僅為設備采購及安裝，但采購人要求投標人具備軟件開發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認定證書。后經(jīng)協(xié)調，采購人取消了該項不合理資質要求。
在制作此類項目招標文件過程中，相關人員應仔細研究采購需求，明確采購內(nèi)容，建議采購人合理地設定資質要求，以確保充分的競爭，保障各方的合法利益。
另一方面，避免與采購內(nèi)容不相符的資質要求。
案例二：在某采購項目中，采購內(nèi)容為機房布線及改造，采購人要求投標人須具備計算機信息系統(tǒng)集成一級資質，因實際需求中僅涉及簡單的設備集成工作，故而部分供應商對應具備一級資質要求提出了質疑，后經(jīng)協(xié)調，采購人修改了資質要求。
在制作此類項目招標文件時，相關人員應仔細研讀資質管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購人提出合理的資質要求。
避免引起對采購文件中商務要求的質疑
采購文件中的商務要求與資質要求不同，資質要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務要求多無依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求采購代理機構在商務要求設定上做到合情合理，符合市場規(guī)律，滿足普遍的實際情況。
一是避免不合理的供貨要求。
案例三：某項目中，采購內(nèi)容為辦公用臺式計算機76臺，采購人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應商對此提出了質疑，桂林采購辦在向各市場主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購人修改不合理的供貨周期要求。此類問題較多見，為保證充分競爭，確保財政資金的合理支配，應多調研市場行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購人設定合理的供貨要求，保證項目的順利實施。
二是避免不合理的付款方式。付款方式關系到供應商的實際利益。
案例四：某項目中，采購內(nèi)容為電梯采購及安裝，采購人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后先支付一定的預付款，施工費用可按步驟支付。在接到部分供應商的相關質疑后，采購代理機構協(xié)調采購人修改了付款方式。此類項目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購的特點，需要多做了解，避免不必要的質疑。
三是避免不合理的服務要求。在采購文件的制作過程中經(jīng)常遇到采購人提出不恰當?shù)姆找?，這些要求影響了供應商的報價，甚至因造成排他性而引起質疑。
案例五：某辦公用計算機采購中，采購人要求供應商提供不少于8年的售后服務。從市場行情和以往項目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務要求。
四是避免不合理的業(yè)績要求。在實際工作中，桂林采購辦經(jīng)常遇到采購人將業(yè)績作為對供應商服務能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應的業(yè)績，確實可以從一個側面反映供應商的實力。但不恰當?shù)臉I(yè)績要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應商參與投標的門檻。
案例六：在某些簡單的設備采購項目中，要求投標人具備遠高于采購數(shù)量的業(yè)績，以此作為依據(jù)。本著鼓勵競爭，保障財政性資金合理使用的原則，桂林采購辦要求必須合理地設定業(yè)績要求，在滿足采購需求的基礎上保證充分競爭，維護大多數(shù)供應商的利益。
避免引起對采購文件中技術要求的質疑
供應商對采購文件中技術要求的質疑最為常見，情況也較復雜，多為技術要求具備傾向性。
一是避免在采購項目中設定只有單一供應商可以滿足的技術要求（除單一來源）。
在某些項目中，代理機構經(jīng)常接到供應商的質疑，質疑函中提及項目中的技術要求只有某供應商一家可以滿足。
通常在接到質疑后，代理機構需要與采購人協(xié)商，技術需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進行公開招標的采購內(nèi)容，如有則建議采購人采用其他采購方式進行。如不屬于此種情形，則要求采購人出具三種以上產(chǎn)品滿足采購需求的證明材料，否則，則會要求采購人更改技術要求，以便實現(xiàn)充分競爭。
二是避免在采購文件中設定不準確的技術要求。
案例七：某項目中，采購內(nèi)容為弱電安裝，采購人僅提及了部分設備清單及施工標準，部分供應商提出質疑，認為無法針對本項目準確報價。桂林采購辦在與采購人協(xié)調后，補充了設備清單和施工要求，保障了項目的順利實施。
此情況多在系統(tǒng)集成項目中出現(xiàn)，該類項目設備采購繁多，施工方案復雜，為避免供應商提出此類質疑，采購代理機構應在采購文件制作過程中要求采購人盡可能地豐富采購方案，詳盡描述采購內(nèi)容，準確標注采購數(shù)量。
三是避免技術要求的排他性。
部分采購項目中，經(jīng)常遇到供應商對采購文件中技術參數(shù)的質疑，認為具有排他性。采購代理機構經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)，此技術要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競爭性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復雜，解決此問題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實現(xiàn)技術要求的標準化，以國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準為依據(jù)，結合政府采購工作特性，實現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
四是避免信息不對稱問題。
在部分采購文件中出現(xiàn)過對采購需求的描述與供應商對實際情況的信息掌握不對稱的問題。該類問題在采購文件的制作過程中容易被忽視，但是非技術性指標也影響著項目的實施，這提醒采購代理機構編寫采購文件時要充分了解項目的需求，盡可能詳細地介紹項目情況，增大信息透明度，積極主動地解決問題，避免出現(xiàn)因信息不對稱導致的不便。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
