“在采購(gòu)需求審核告知、采購(gòu)文件審核確認(rèn)及采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)履行好自己的權(quán)利與義務(wù)?！苯?，在黑龍江省省直預(yù)算單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，黑龍江省采購(gòu)中心市場(chǎng)服務(wù)處處長(zhǎng)楊軍向?qū)W員們講解了在采購(gòu)各環(huán)節(jié)中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)，有哪幾個(gè)部分需要采購(gòu)認(rèn)注意呢？
簽訂《政府采購(gòu)委托代理協(xié)議》
楊軍介紹了黑龍江省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）的做法，“當(dāng)采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)至采購(gòu)中心后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成《政府采購(gòu)代理協(xié)議》，并通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)送至采購(gòu)單位，采購(gòu)中心文件編制處經(jīng)辦人會(huì)電話提示采購(gòu)人在兩個(gè)工作日內(nèi)簽署協(xié)議，并加蓋“采購(gòu)單位電子印章”后保存，經(jīng)辦人確認(rèn)協(xié)議無(wú)異議后，加蓋“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)專用章”后，協(xié)議生效。
采購(gòu)需求的審核與確認(rèn)
首先，需要對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審核。在采購(gòu)需求審核階段，采購(gòu)中心文件編制處經(jīng)辦人依據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定、《政府采購(gòu)正面清單》、《政府采購(gòu)負(fù)面清單》等規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求內(nèi)容進(jìn)行全面審核并提出審核意見(jiàn)。在這里需要注意，一是項(xiàng)目到達(dá)中心后取消溝通環(huán)節(jié)，立即啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于無(wú)采購(gòu)需求或采購(gòu)人提出變更采購(gòu)需求不能編制文件的，將采購(gòu)計(jì)劃回退財(cái)政部門，重新履行申報(bào)程序；對(duì)需求不完整需補(bǔ)充的項(xiàng)目，采購(gòu)中心經(jīng)辦人在一個(gè)工作日內(nèi)以《采購(gòu)需求審核告知書(shū)》的形式，提出一次性告知意見(jiàn)，通知采購(gòu)人在2日內(nèi)補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的列入暫退計(jì)劃中，等待補(bǔ)充完善后重新排序分配或退回采購(gòu)計(jì)劃；二是采購(gòu)需求不合理或有排他性歧視性條款的，采購(gòu)中心在3個(gè)工作日內(nèi)網(wǎng)上提出修改意見(jiàn)并直接編制采購(gòu)文件；
其次，采購(gòu)文件編制說(shuō)明。采購(gòu)文件編制完成后，采購(gòu)中心應(yīng)將采購(gòu)需求和采購(gòu)文件審核意見(jiàn)以《采購(gòu)文件編制說(shuō)明》的形式，隨采購(gòu)文件一并流轉(zhuǎn)采購(gòu)人進(jìn)行確認(rèn)，如采購(gòu)人提出合理反饋意見(jiàn)，采購(gòu)中心應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并再次履行采購(gòu)人確認(rèn)程序；
采購(gòu)文件審核與確認(rèn)
“在采購(gòu)文件審核方面，采購(gòu)中心文件審核處負(fù)責(zé)對(duì)文件編制處流轉(zhuǎn)的采購(gòu)文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過(guò)的采購(gòu)文件直接流轉(zhuǎn)至采購(gòu)人確認(rèn)；如審核未通過(guò)，則采購(gòu)文件退回文件編制處按審核意見(jiàn)進(jìn)行修改，經(jīng)履行復(fù)核程序后，將采購(gòu)文件流轉(zhuǎn)至采購(gòu)人確認(rèn)?！睏钴娊榻B。
隨后，采購(gòu)人應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)文件確認(rèn)，采購(gòu)人逾期不確認(rèn)的按默認(rèn)同意處理，如采購(gòu)人提出合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到文件中，采購(gòu)文件確認(rèn)這個(gè)環(huán)節(jié)是特別強(qiáng)調(diào)的。
采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)文件和采購(gòu)文件編制說(shuō)明有異議，應(yīng)選擇“不同意”按鈕，輸入反饋意見(jiàn)，還需要明確提出不同意的依據(jù)和理由，點(diǎn)擊確認(rèn)按鈕，將采購(gòu)文件流轉(zhuǎn)至采購(gòu)中心文件審核處經(jīng)辦人。采購(gòu)人確需對(duì)采購(gòu)中心提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行論證，應(yīng)提供延期確認(rèn)的書(shū)面說(shuō)明，但延期時(shí)限不得超出兩個(gè)工作日。采購(gòu)人未按規(guī)定時(shí)限對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行確認(rèn)或提出異議反饋意見(jiàn)，應(yīng)書(shū)面告知采購(gòu)人主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃退回財(cái)政部門。
采購(gòu)文件質(zhì)疑受理與答復(fù)
楊軍結(jié)合采購(gòu)中心的工作實(shí)際，向采購(gòu)人明確質(zhì)疑的受理主體?！安少?gòu)人采取推薦供應(yīng)商方式組織采購(gòu)的，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)受理并答復(fù)；按照《政府采購(gòu)項(xiàng)目授權(quán)代理協(xié)議》約定，采購(gòu)人委托采購(gòu)中心受理質(zhì)疑并答復(fù)，采購(gòu)中心是質(zhì)疑受理與答復(fù)的責(zé)任主體?！?/p>
楊軍還梳理了質(zhì)疑處理程序，其表示采購(gòu)中心負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑，采購(gòu)人作為質(zhì)疑處理的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)積極配合做好質(zhì)疑處理工作。質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題，國(guó)家有明確法律法規(guī)及政策規(guī)定的，采購(gòu)中心直接作出答復(fù)；涉及采購(gòu)需求內(nèi)容的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)在兩個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐條作出書(shū)面說(shuō)明或提出反饋意見(jiàn)；涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題（產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或功能要求等），應(yīng)組織專家論證并根據(jù)專家組論證意見(jiàn)作出答復(fù)；涉及行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)行業(yè)主管部門出具的意見(jiàn)作出答復(fù)。
同時(shí)，質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)必須以書(shū)面形式答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，采取網(wǎng)上提交質(zhì)疑材料的，以對(duì)應(yīng)形式答復(fù)。若質(zhì)疑事項(xiàng)成立，采購(gòu)人同意做相應(yīng)修改，采購(gòu)中心按質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)對(duì)采購(gòu)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，繼續(xù)或重新組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
如采購(gòu)文件存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視性待遇或者存在其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，在質(zhì)疑正式答復(fù)后，告知采購(gòu)人對(duì)相關(guān)內(nèi)容限期修改，而采購(gòu)人拒絕修改的，采購(gòu)中心中止計(jì)劃執(zhí)行，將專家論證意見(jiàn)、采購(gòu)人意見(jiàn)及采購(gòu)中心工作建議，以書(shū)面形式向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。
采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)注意的事項(xiàng)
楊軍表示，在采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)確認(rèn)開(kāi)標(biāo)和評(píng)審的具體時(shí)間； 確定進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的人員 ，“采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)兩人”；遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律；按規(guī)定時(shí)限與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂合同，注意把握一是在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出8個(gè)工作日內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)疑，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)（成交）人簽訂政府采購(gòu)合同；二是在質(zhì)疑處理期間，采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)質(zhì)疑處理有關(guān)規(guī)定及工作流程，配合采購(gòu)中心處理質(zhì)疑；三是采購(gòu)人應(yīng)在《政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)書(shū)》發(fā)出十五個(gè)工作日后確認(rèn)無(wú)投訴，與中標(biāo)（成交）人簽訂政府采購(gòu)合同。
另外還需要注意，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第三款規(guī)定“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的,政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任?！?《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)）第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！?/p>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
