案例回放
某集采機構受采購人委托，對某空調多聯機組供貨及安裝項目進行公開招標，財政預算1200萬元，超過1000萬元，因此招標文件根據建筑機電安裝工程專業(yè)承包最新資質標準，要求投標人具有建設部頒發(fā)的2級或以上機電設備安裝資質，并要求提供資質復印件。
招標文件發(fā)布后，共6家供應商投標。在評標會上，專家核查投標文件（書面審查）后，5家單位通過資格條件和實質性響應檢查，一家因未提供有效機電設備安裝資格，未予通過。
經評標委員會綜合打分和節(jié)能清單核查，A公司為第一中標候選人，B公司為第二中標候選人。中標結果公示后，B公司和C公司分別提出質疑，理由都是A公司沒有建設部頒發(fā)的2級或以上機電設備安裝資質，只有3級資格。
但兩家公司提出質疑的訴求不同：
B公司的訴求是，A公司中標資格無效，取消A公司中標資格，改由符合要求的、排名靠前的后續(xù)中標候選人中標。
C公司的訴求是，A公司提供虛假材料，采購違法，建議重新采購。
收到質疑后，集采機構組織核查。核查中發(fā)現，A公司確實只有3級機電設備安裝資質，投標文件中所供的2級資格復印件系偽造，確實屬于虛假投標。
鑒于中標結果已經公示，集采機構將情況報監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門作出如下處理：
?、僖罁墩少彿ā返谄呤邨l，認定A公司提供虛假材料，對其處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄，一至三年內禁止參加政府采購活動。
?、谝罁墩少彿ā返?6條和20號令第19條規(guī)定，認定本項目政府采購活動部分違法，質疑事項成立，責令集采機構重新開展政府采購活動。
B公司不滿，認為責令集采機構重新開展政府采購活動不妥，應當由符合要求的排名靠前的第二中標候選人中標。
問題引出
供應商虛假應標，是重新采購，還是改由符合要求、排名靠前的其他中標候選人中標？
專家點評
根據《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商提出特定要求，并對供應商的資格進行審查。
誠實信用是《民法》的基本原則，也是市場經濟活動的一項基本道德準則，要求人們在民事活動中予以恪守，正當行使權利和履行義務。投標過程亦是如此，也應當誠實守信，投標人應當以真實的資格證明進行投標，否則將承當相應的法律責任。例如，出現案例中A公司故意提供虛假材料、混淆評委判斷，以達到利用虛假材料騙取中標的目的，已經構成了虛假應標的行為，發(fā)現后被取消中標資格乃是意料之中。
問題的關鍵是，針對本案例中供應商虛假應標并中標的情形，該如何處理？是重新采購，還是依據評標報告的中標候選人排名順序確定其他中標候選人中標？
常見處理情形：重新采購 另行選定
對于本案例，A公司提供了虛假材料謀取中標，且該材料為招標文件要求必須提供的，也是評審所需的材料，因此這份虛假材料對評標產生了實質性的影響。因此，對于認定A公司中標無效的處理措施，業(yè)界沒有分歧，有爭議和分歧的是：項目后續(xù)該如何處理？
據筆者了解，各地監(jiān)管部門對于類似案例的后續(xù)處理，主要集中于以下兩種情形。
一種是責令集采機構重新開展采購活動，還有一種是從合格中標候選人中確定，如果沒有合格中標候選人的，則重新開展采購活動。下面我們具體分析下這兩種處理情形。
一是，重新采購。
這種處理方法，認為A公司提供了虛假材料謀取中標，屬于影響采購公正的違法、違規(guī)行為。根據《政府采購法》第三十六條，“出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，應予廢標”；以及《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條，“財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動”的規(guī)定，項目應當廢標并重新組織采購活動。
二是，不必重新采購。
這種處理方法認為，沒必要重新采購，從評審報告推薦的合格中標候選人中重新選定即可。
采購代理機構沒有必要重新組織采購，如果評審報告中有其他合格中標候選人，可取消第一中標候選人資格，從排名靠前的第二中標候選人、第三中標候選人中依次確定。
如果是確實沒有合格中標候選人的，則應當重新組織采購活動。
合理解決建議：依據評審報告另行選定合格中標人
多數業(yè)界專家都認為，針對本案例中供應商虛假應標的行為，如果責令重新招標采購，這是一種時間、人力、物力、財力上的極大浪費，而且重新采購對其他的合格中標候選人來說，也是一種不公平。而且，A公司提供虛假材料謀取中標的情形是否屬于《政府采購法》第三十六條規(guī)定的“影響采購公正的違法、違規(guī)行為”的廢標情形，還有待于深入探討。
另外，本案例中集采機構的操作行為、采購文件內容、采購過程，都不存在違法違規(guī)的情形，評標委員會也是以書面審查為主，也并沒有過錯。唯一的過錯就在于A公司提供的虛假材料，而且在排除第一中標候選人A公司后，影響采購公平公正的違法違規(guī)行為也就排除了，因此沒必要廢標和重新采購，除非是根據評標報告沒有其他的合格中標候選人供選擇。
筆者也認為，因A公司提供虛假材料，中標無效，從法理上講，采購活動應當自始就無效，因此排除了采購過程違法違規(guī)的存在，不屬于《政府采購法》第三十六條規(guī)定的廢標情形，不可以廢標而重新采購。既然采購代理機構沒有違法，采購程序和采購過程也合法，第二中標候選人、第三中標候選人也是評標委員會依法評選出來的，直接確定其為中標供應商即可，這無論從法律還是情理上來看，都是妥當的，因為一來可以提高采購效率，二來對其他供應商來說也相對公平。
同時，通過這個案例，也建議今后頂層設計能對“出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為”做出明確的定義和界定，以為實踐中出現的各種情形的解決處理提供準確的法律依據。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的應廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標報價均超過采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故采購任務取消的。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的……
《政府采購實施條例》
第十七條 政府采購供應商應具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件，提供下列材料：……（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料……
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第十九條 財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動……
來源：政府采購信息報/網 作者：馬正紅
