【案情概述】
20××年11月，Z省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）接受采購(gòu)人某機(jī)關(guān)的委托，就該機(jī)關(guān)“批量采購(gòu)信息設(shè)備項(xiàng)目”組織公開(kāi)招標(biāo)工作。11月20日，采購(gòu)中心得到采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件的確認(rèn)后，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。12月11日投標(biāo)截止，共有3家投標(biāo)人按時(shí)遞交了投標(biāo)文件，隨后，采購(gòu)中心組織了開(kāi)標(biāo)，采購(gòu)人和投標(biāo)人代表參與了開(kāi)標(biāo)儀式。開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后，采購(gòu)中心組織了評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)工作由2名采購(gòu)人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同完成，經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向采購(gòu)人推薦B公司為中標(biāo)候選人。
次年1月18日，財(cái)政部門收到采購(gòu)中心的舉報(bào)，稱評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)楊某在此次評(píng)標(biāo)中不按相關(guān)法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，帶有明顯的傾向性、排他性，未能履行專家義務(wù)。主要舉報(bào)事項(xiàng)包括：（1）關(guān)于“預(yù)裝正版”的問(wèn)題，楊某不按照相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審。舉報(bào)反映，招標(biāo)文件并沒(méi)有要求投標(biāo)人將“預(yù)裝正版”技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行復(fù)述，只要正常填寫技術(shù)規(guī)格、在備注中注明偏離情況即可。而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在采購(gòu)中心經(jīng)辦人員已告知投標(biāo)函已承諾具備“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”和《信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部聯(lián)產(chǎn)〔2006〕199號(hào)）中有關(guān)“在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定”時(shí)，楊某仍堅(jiān)持有投標(biāo)人在所投臺(tái)式機(jī)各包技術(shù)偏離表應(yīng)答中并沒(méi)有標(biāo)明“預(yù)裝正版”，應(yīng)做負(fù)偏離處理。（2）關(guān)于“獨(dú)立顯卡”的問(wèn)題，楊某技術(shù)認(rèn)知出現(xiàn)明顯偏差，同其他專家意見(jiàn)有較大差異，并發(fā)表不當(dāng)言論。舉報(bào)反映，招標(biāo)文件并沒(méi)有要求將“獨(dú)立顯卡”技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行復(fù)述，而楊某提出有投標(biāo)人對(duì)所投臺(tái)式機(jī)各包技術(shù)偏離表應(yīng)答中獨(dú)立顯卡沒(méi)有標(biāo)明“獨(dú)立顯卡”，只標(biāo)明“1G”，屬負(fù)偏離，予以扣分，就此評(píng)審專家發(fā)生了技術(shù)爭(zhēng)論，楊某發(fā)表了不當(dāng)言論。（3）關(guān)于“環(huán)境標(biāo)志”產(chǎn)品的認(rèn)定，楊某強(qiáng)行增加評(píng)分細(xì)則條款，曲解修改評(píng)分細(xì)則。招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入最新一期財(cái)政部和環(huán)保部正式公布的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單者得2分”，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，楊某提出有投標(biāo)人對(duì)所投臺(tái)式機(jī)提供了環(huán)保清單但未注明第*期，屬負(fù)偏離。舉報(bào)認(rèn)為楊某的理解曲解了評(píng)分細(xì)則。（4）對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)過(guò)期的問(wèn)題視而不見(jiàn)。舉報(bào)認(rèn)為，楊某作為評(píng)審專家組長(zhǎng)，在初審、正式評(píng)審和復(fù)核過(guò)程中，在投標(biāo)人資質(zhì)過(guò)期的情況下，仍判定投標(biāo)人資質(zhì)合格。
【調(diào)查情況】
本案的焦點(diǎn)是，評(píng)審組長(zhǎng)楊某在評(píng)審過(guò)程中，是否存在違法違規(guī)的行為。因此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的相關(guān)資料。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，從該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)打分記錄來(lái)看，無(wú)法認(rèn)定楊某在關(guān)于“預(yù)裝正版”“獨(dú)立顯卡”“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”等問(wèn)題的評(píng)審上存在問(wèn)題，也無(wú)法認(rèn)定楊某對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)評(píng)審過(guò)程中存在明顯的排他性、傾向性。財(cái)政部門兩次要求采購(gòu)中心提供開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像資料以核實(shí)相關(guān)情況，采購(gòu)中心均未能提供。財(cái)政部門認(rèn)為由于關(guān)鍵證據(jù)缺失，僅憑現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法認(rèn)定舉報(bào)人所舉報(bào)的事項(xiàng)。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案雖然是一個(gè)涉及評(píng)標(biāo)專家評(píng)審公正性的舉報(bào)案件，但它的處理卻反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中存檔文件的重要性。政府采購(gòu)由于涉及方方面面的利益，因此，其整個(gè)采購(gòu)過(guò)程都應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中檔案的收集、保存和管理也不能忽視，任何環(huán)節(jié)檔案的缺失，對(duì)政府采購(gòu)爭(zhēng)議的處理都會(huì)帶來(lái)重大的影響。
《政府采購(gòu)法》第42條規(guī)定，采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第二部分規(guī)定，省級(jí)以上政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔?？梢?jiàn)，錄音錄像資料屬于政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)檔案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行保存。
本案中，由于關(guān)鍵證據(jù)即采購(gòu)過(guò)程中的錄音錄像資料的缺失，導(dǎo)致財(cái)政部門無(wú)法認(rèn)定舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性，造成對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行查處。綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：Z省政府采購(gòu)中心的舉報(bào)缺乏事實(shí)依據(jù)，不予受理。（德海）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
