《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》之我見（下）
第十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或采購人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
建議：本條修改為“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，可以在收到答復(fù)后15個工作日內(nèi)或者采購人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴?！?/p>
理由：供應(yīng)商收到采購人、代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后就知道了答復(fù)的內(nèi)容，是否滿意已經(jīng)清楚。只有采購人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商才在答復(fù)期滿后知道。因此，投訴時效起算應(yīng)以供應(yīng)商知曉答復(fù)或知曉未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)之日。如采購人在收到質(zhì)疑函后3個工作日就作出答復(fù)并通知質(zhì)疑人，按照《政府采購法》第五十五條規(guī)定，投訴時效起算卻要在答復(fù)期滿，即7個工作日后，而不是3個工作日后，這顯然違背常理。（沈德能）
第十六條 投訴人投訴時,應(yīng)提交投訴書，并按被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“被投訴人”）和與投訴事項有關(guān)供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人名稱、地址、聯(lián)系人、電話；
?。ǘ┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項和投訴請求；
……
建議1：參考《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定，將本條第一款第四項“必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)”改為“必要的證明材料”。
理由：“事實依據(jù)”容易引起供應(yīng)商理解上的歧義，認(rèn)為只需在投訴書中陳述事實即可。（林日清）
建議2：第一款第三項，“法定條件”的指代范圍不明確，是指程序上投訴應(yīng)滿足的受理條件還是實體上投訴事項的成立條件？建議根據(jù)立法意圖，將終止投訴的條件限定在“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件”。（林日清）
第十七條 供應(yīng)商的投訴事項不得超出質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)提出的投訴事項除外。
建議：建議刪除本條中例外情況的規(guī)定。
理由：“基于質(zhì)疑答復(fù)提出的投訴事項”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中可能存在歧義，尤其是供應(yīng)商為了反駁質(zhì)疑答復(fù)而提出新的觀點和證據(jù)，往往涉及采購項目其他未經(jīng)質(zhì)疑的事實。而供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)提出投訴，本質(zhì)上還是因為原質(zhì)疑事項未得到解決。（林日清）
第十八條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審查。對符合投訴條件的，應(yīng)在審查后3個工作日內(nèi)正式受理，送達(dá)提出答復(fù)通知書并告知與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┩对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴……
建議1：本條中“對符合投訴條件的，應(yīng)當(dāng)在審查后3個工作日內(nèi)正式受理，送達(dá)提出答復(fù)通知書并告知與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人”的表述，應(yīng)增加投訴的具體條件。
理由：本條規(guī)定了“符合投訴條件”和“投訴不符合條件”的處理，卻沒有規(guī)定何為投訴條件，無從具體判斷符合與不符合投訴條件。（沈德能）
建議2：建議本條第一項修改為“投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。最終遞交投訴材料的時間扣除投訴審查期后超過法定投訴期限的，不予受理”。
理由：對于經(jīng)審查要求投訴人修改投訴書重新遞交投訴的，其投訴審查經(jīng)過的時間應(yīng)予以扣除。（林日清）
第二十一條 ……財政部門可根據(jù)法律法規(guī)或職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)部門或第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質(zhì)證應(yīng)當(dāng)邀請雙方當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證意見書。質(zhì)證意見書應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
建議1：本條第二款“財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)部門或第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定”，應(yīng)刪除“調(diào)查取證”。
理由：財政部門作為政府行政機(jī)關(guān)，調(diào)查取證是行政權(quán)力。除有法律法規(guī)明確規(guī)定外，把行政權(quán)力委托第三方行使，且對第三方的范圍沒有任何限制，可能造成行政權(quán)力的濫用和責(zé)任難于追究的后果。（沈德能）
建議2：第三款“質(zhì)證應(yīng)當(dāng)邀請雙方當(dāng)事人（相關(guān)當(dāng)事人）到場，并制作質(zhì)證意見書（筆錄）。質(zhì)證意見書應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)”的規(guī)定，雙方當(dāng)事人應(yīng)修改為“相關(guān)當(dāng)事人”；“質(zhì)證意見書”應(yīng)修改為“質(zhì)證筆錄”。
理由：質(zhì)證可能出現(xiàn)多方當(dāng)事人，除投訴人和被投訴人雙方外，相關(guān)的供應(yīng)商也可以參加或應(yīng)當(dāng)參加質(zhì)證。而質(zhì)證過程應(yīng)制作筆錄，如果質(zhì)證意見書，僅是質(zhì)證最終結(jié)論意見，不能反映質(zhì)證的全部過程。（沈德能）
第二十九條 投訴人對采購過程和采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實，應(yīng)認(rèn)定投訴事項成立。
經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項未對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；對采購結(jié)果構(gòu)成影響的，財政部門按照下列情況處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
……
建議：本條第二款第一項應(yīng)根據(jù)影響采購結(jié)果的原因區(qū)分不同情況處理，而不是一律責(zé)令重新開展采購活動。
理由：如果重新開展采購活動要從發(fā)布采購公告開始重新走一遍采購程序，應(yīng)慎重責(zé)令重新開展采購活動。如果重新開始其中的某個采購環(huán)節(jié)就可以解決問題的，則不必把整個項目推倒重來。如是評審錯誤的，可以重新評審；如某個供應(yīng)商違法違規(guī)行為（如串通）影響的，則處理相應(yīng)違法違規(guī)行為，重新評審；如評審委員會組成違法，則可以重新組成評審委員會重新評審。如果重新開展采購活動是指從需要改正的錯誤的采購環(huán)節(jié)開始，則本款無需修改，但需明確“重新開展采購活動”的具體含義。（沈德能）
第三十四條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報：
?。ㄒ唬o正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的；
?。ǘ┵|(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實的。
建議：本條和第三十五條合并為一條。
理由：①兩條所列舉的違法違規(guī)行為性質(zhì)和導(dǎo)致的后果沒有區(qū)別，追究法律責(zé)任也不應(yīng)該有所區(qū)別。②采購代理機(jī)構(gòu)也可能存在無正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的情形；質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實的行為，第三十四條不應(yīng)僅針對采購人方面而忽略采購代理機(jī)構(gòu)。（沈德能）
第三十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬|(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)超過期限；
?。ǘ┚芙^配合財政部門處理投訴事宜，未按要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
建議1：增加如下事項：未按本辦法第X條規(guī)定答復(fù)；答復(fù)未以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；超出質(zhì)疑事項答復(fù)并導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變；未依法公開改變中標(biāo)、成交結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)。
理由：實務(wù)操作中，上述情形都是采購人、代理機(jī)構(gòu)常見的違規(guī)行為，應(yīng)追究法律責(zé)任加以約束。（沈德能）
建議2：本條對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)超過期限、拒絕配合財政部門處理投訴事宜，與第三十四條相比，增加了可以并處罰款的規(guī)定。四項違法行為的違法程度相當(dāng)，但處罰幅度不一，建議歸并為一條。（林日清）
第三十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《政府采購法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
建議：將有關(guān)內(nèi)容改為在修訂《政府采購法》、《政府采購法實施條例》時予以規(guī)定。
理由：本條規(guī)定的是財政部門在監(jiān)管過程中的責(zé)任，與本辦法規(guī)定的投訴處理有關(guān)問題不一致。（林日清）
第四十一條 本辦法規(guī)定的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。……
建議：“本辦法規(guī)定的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)”的表述中刪除“時”。
理由：本辦法規(guī)定的期間沒有以時計算。（沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
