2013年1月，財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。這是財(cái)政部順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求和落實(shí)政府采購(gòu)精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要舉措。然而，從近年來(lái)的實(shí)踐看，全國(guó)“一張網(wǎng)”“一盤(pán)棋”的政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，效果不太明顯。究其原因，主要有三點(diǎn)。一是有些地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“各自為政”，導(dǎo)致全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃難以落地；二是中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)合力尚未形成；三是新一代信息技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域中的應(yīng)用相對(duì)滯后。筆者對(duì)此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
政府采購(gòu)制度是建立公共財(cái)政管理制度的需要。在財(cái)政管理職能由預(yù)算分配延伸到支出使用，由貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物和其他形態(tài)的過(guò)程中，通過(guò)政府采購(gòu)，可有效規(guī)范資金的管理，提高資金使用效益。政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是一種兼具“買(mǎi)”和“賣”的行為，只不過(guò)這種買(mǎi)賣關(guān)系遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。
政府采購(gòu)信息化，就是以財(cái)政內(nèi)、外網(wǎng)為載體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)預(yù)算編制到數(shù)據(jù)應(yīng)用的全過(guò)程信息一體化，且數(shù)據(jù)一次錄入，多方使用，并與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等有機(jī)融合，相互制約。政府采購(gòu)信息化建設(shè)的精髓是，以政府采購(gòu)預(yù)算為主導(dǎo)，運(yùn)用“管理制度+科技支撐”模式，將政府采購(gòu)管理、執(zhí)行、交易、監(jiān)督過(guò)程中的要求嵌入系統(tǒng)，固化業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)，建立剛性約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)閉環(huán)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)權(quán)力節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警，減少或消除人為因素的干擾。
建設(shè)重點(diǎn)
財(cái)政部《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》將政府采購(gòu)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“1248”，即一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)主要子系統(tǒng)。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)管理實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)及信息交換?！皟蓚€(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”是指在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。“四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”是指建立全國(guó)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)?！鞍藗€(gè)主要子系統(tǒng)”是指計(jì)劃管理、電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門(mén)戶。
經(jīng)梳理，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)信息化的功能模塊（如下圖所示）大體可分為標(biāo)準(zhǔn)程序型和數(shù)據(jù)應(yīng)用型兩大類。其中，標(biāo)準(zhǔn)程序型的功能模塊主要有：采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）編審、預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)、采購(gòu)事項(xiàng)審批、評(píng)審專家管理、采購(gòu)項(xiàng)目受理、采購(gòu)文件編審、電子招標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)、電子投標(biāo)、電子評(píng)審、結(jié)果登記、質(zhì)疑投訴處理、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付。數(shù)據(jù)應(yīng)用型的功能模塊主要有：誠(chéng)信建設(shè)、監(jiān)督預(yù)警、綜合查詢、決策支持等。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)程序型的主要功能模塊在政府采購(gòu)管理交易中得到廣泛應(yīng)用，但數(shù)據(jù)應(yīng)用型的主要功能模塊在政府采購(gòu)管理交易中的應(yīng)用才剛剛起步，而標(biāo)準(zhǔn)程序型和數(shù)據(jù)應(yīng)用型主要功能模塊合二為一的管理交易系統(tǒng)更不多見(jiàn)，應(yīng)成為政府采購(gòu)信息化建設(shè)的重點(diǎn)。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)政務(wù)軟件公司紛紛推出了自己的政府采購(gòu)信息化建設(shè)產(chǎn)品，其“用產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，不等市場(chǎng)定制產(chǎn)品”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，值得點(diǎn)贊。但是，也有不盡人意的地方。筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)信息化建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要在財(cái)政部《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快制定政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的政策功能、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、預(yù)警規(guī)則、管理流程、控制節(jié)點(diǎn)、查詢內(nèi)容、決策模型等制度文件，并付諸實(shí)施。同時(shí)，加快全國(guó)共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，做好政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與財(cái)政內(nèi)部其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及同級(jí)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)采取有效措施，防止技術(shù)壁壘分割市場(chǎng)。
試水政采APP
新一代信息技術(shù)是國(guó)務(wù)院確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。正如中國(guó)工程院李國(guó)杰院士所言，新一代信息技術(shù)，“新”在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個(gè)性化。在筆者看來(lái)，新一代信息技術(shù)在政府采購(gòu)信息化建設(shè)中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動(dòng)終端（智能手機(jī)APP）等。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)10億多戶。隨著移動(dòng)終端的普及，智能手機(jī)APP不僅成為企業(yè)品牌傳播的重要渠道和手段，也成為政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)公眾的新途徑?；诖耍骷?jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)順勢(shì)而為，充分考慮各方需求，探索建設(shè)政府采購(gòu)移動(dòng)終端（政府采購(gòu)APP），聚合政府采購(gòu)管理、執(zhí)行、交易、管理的主要功能，如新聞動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、采購(gòu)信息、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上質(zhì)疑、網(wǎng)上投訴、誠(chéng)信建設(shè)、網(wǎng)上辦公等。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等用戶按權(quán)限分別使用。政府采購(gòu)APP的應(yīng)用，將給用戶帶來(lái)更加便捷、高效的體驗(yàn)。（姚劍峰 姚洋濤）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
