案例回放
2015年12月，某市采購(gòu)中心對(duì)該市高校食堂食材供應(yīng)商資格組織公開(kāi)招標(biāo)。其中，項(xiàng)目第5包采購(gòu)的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，在實(shí)質(zhì)性資格要求中，規(guī)定投標(biāo)人要具備全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，并出具證書復(fù)印件。經(jīng)評(píng)審，3家供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公布后，排名第4的供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為排名第3的C公司投標(biāo)文件中提供的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品，因此C公司不滿足實(shí)質(zhì)性資格要求，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。
該市采購(gòu)中心組織原評(píng)審委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核。評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出的復(fù)核意見(jiàn)認(rèn)為，F(xiàn)公司質(zhì)疑內(nèi)容不成立。
所謂QS是“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的縮寫，包括食品生產(chǎn)許可和工業(yè)生產(chǎn)許可。食品上標(biāo)注QS才是經(jīng)檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。我國(guó)目前已有米、面、油、醬、醋、肉制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、飲料、茶葉等16種食品納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度范圍，強(qiáng)制檢驗(yàn)加貼“QS”標(biāo)志后才能進(jìn)入市場(chǎng)。
由于對(duì)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的理解存在爭(zhēng)議，市采購(gòu)中心通過(guò)查證了解到，關(guān)于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》明確了該許可證管理的速凍食品范圍，即包括速凍面米食品和速凍其他食品。速凍其他食品的定義是指“以農(nóng)產(chǎn)品（包括水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)相應(yīng)的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結(jié)條件下貯存、運(yùn)輸及銷售的食品。分為：速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品?！?/p>
經(jīng)詢問(wèn)該市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人員，在上述定義中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”，是指將在肉制品中加入調(diào)味料等加工處理。如果只是簡(jiǎn)單的切絲、切片等，不屬于“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”的范圍。鑒于第5包所采購(gòu)的雞肉產(chǎn)品只是切絲、切片等簡(jiǎn)單加工，不屬于此許可證的管理范圍，因此本包不應(yīng)設(shè)置全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的實(shí)質(zhì)性資格要求。在招標(biāo)文件編制、評(píng)審中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家因?qū)π袠I(yè)規(guī)范不了解，均未發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，故而導(dǎo)致質(zhì)疑。
問(wèn)題引出
1.編制采購(gòu)文件，相關(guān)人員在規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么？
2.如何應(yīng)對(duì)專家不專的問(wèn)題？
3.質(zhì)疑答復(fù)，必須咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
第一個(gè)問(wèn)題，采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求，應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，尤其是實(shí)質(zhì)性的資格要求或技術(shù)要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人設(shè)置的實(shí)質(zhì)性資格要求可能存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者與現(xiàn)行法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范相沖突的，要及時(shí)聯(lián)系采購(gòu)人，建議其修正。采購(gòu)人拒不修正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況向采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門來(lái)依法處理。
對(duì)于某些行業(yè)特殊的資格、入門條件等，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要了解相關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)，以確保采購(gòu)需求的科學(xué)合理。否則，招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求存在問(wèn)題，合法依規(guī)地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)就無(wú)從談起。供應(yīng)商切身利益受損，質(zhì)疑或投訴也會(huì)隨之而來(lái)。
在本案例中，第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品生產(chǎn)許可證許可產(chǎn)品的目錄分類及其審查細(xì)則。其次，還要對(duì)行業(yè)規(guī)定中某些不太明確的表述進(jìn)一步咨詢相關(guān)行業(yè)主管部門。如本案例審查細(xì)則中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”是特指加入調(diào)味料等加工處理，不包括切絲、切片等加工處理。
第二，對(duì)于專家不專的問(wèn)題，專家應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，同時(shí)監(jiān)督管理部門應(yīng)采取措施提升評(píng)審專家的專業(yè)水平，并且保證專業(yè)能力強(qiáng)的專家數(shù)量。一是要建立資源共享機(jī)制，確保專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)審專家有充足的來(lái)源。二是建立對(duì)專家評(píng)審表現(xiàn)的反饋機(jī)制，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門反饋專家表現(xiàn)的優(yōu)劣。調(diào)動(dòng)有關(guān)各方推薦專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、熟悉法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、評(píng)審表現(xiàn)出色的專家。三是科學(xué)合理細(xì)化專家分類，按實(shí)際采購(gòu)需要適時(shí)調(diào)整、更新專家?guī)旆诸悾_保隨機(jī)抽取能抽到與具體項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口的專家。
第三，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定，如出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。這里是可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理，而不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”咨詢。
實(shí)踐中，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)作為必經(jīng)程序。事實(shí)上，部分專家羞于承認(rèn)自身專業(yè)能力欠缺或嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠而造成的錯(cuò)誤，因此作為原評(píng)審委員會(huì)成員，對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時(shí)就很難主動(dòng)修正錯(cuò)誤。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完全按照其復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，可能會(huì)誘發(fā)投訴。
因此，作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一方面可以請(qǐng)?jiān)u(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，另一方面還應(yīng)注意辨別。如果對(duì)復(fù)核結(jié)果拿不準(zhǔn)，可以通過(guò)咨詢業(yè)界專家等方式來(lái)解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
第六十一條 采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）
第六條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
?。ㄒ唬┚哂辛己玫穆殬I(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；
（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民；（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；（六）申請(qǐng)成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無(wú)本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
對(duì)評(píng)審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。（楊光 供稿）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
