說(shuō)起政府采購(gòu)，很多人的反應(yīng)就是政府購(gòu)買東西，但究竟什么樣的項(xiàng)目是政府采購(gòu)？采購(gòu)目錄如何制定？哪些項(xiàng)目可自行采購(gòu)？哪些項(xiàng)目需委托代理機(jī)構(gòu)？……對(duì)于這類似的問(wèn)題，可能仍有一線采購(gòu)人員存在困惑。在此，筆者謹(jǐn)對(duì)實(shí)踐中容易出現(xiàn)認(rèn)知錯(cuò)誤或是混淆的問(wèn)題加以提煉并分析，希望對(duì)業(yè)內(nèi)同仁更好開(kāi)展政府采購(gòu)有所幫助。
關(guān)于概念內(nèi)涵
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！睂?duì)以上條款逐字分析后，可解讀出幾層含義。
1.國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)的采購(gòu)行為，不屬于政府采購(gòu)。
2.集采目錄或采購(gòu)限額是依法制定的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布。
3.采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外的且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，雖然使用財(cái)政性資金，也不在《政府采購(gòu)法》所稱的政府采購(gòu)范疇。
4.政府采購(gòu)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，非政府采購(gòu)項(xiàng)目可參照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，但不受《政府采購(gòu)法》約束。
關(guān)于實(shí)際操作
1.集采目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。但實(shí)際中，在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，有的地市只設(shè)立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，有的甚至兩個(gè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，直接造成了有關(guān)部門(mén)在確定集中采購(gòu)目錄時(shí)，難以分清采購(gòu)項(xiàng)目委托主體，且越往基層，采購(gòu)項(xiàng)目越難以實(shí)行集中采購(gòu)。
2.采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)指分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中，有的省市還設(shè)定了集中采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，將集中采購(gòu)目錄之內(nèi)，低于限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，允許采購(gòu)人自行采購(gòu)或委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。這種做法，實(shí)際上違反了《政府采購(gòu)法》關(guān)于“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”的相關(guān)規(guī)定。
3.政府采購(gòu)包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。對(duì)于沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)（包括部門(mén)集中）機(jī)構(gòu)的地市，實(shí)踐中可不制定《政府集中采購(gòu)目錄》，只需制定《政府采購(gòu)目錄》，列入其中的所有采購(gòu)項(xiàng)目均屬于分散采購(gòu)。分散采購(gòu)是采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集采目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為?！拔戳腥爰胁少?gòu)目錄”的外延，顯然也包含了“沒(méi)有集中采購(gòu)目錄”這種情形，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)目錄內(nèi)不同類別分別確定，然后將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的不列入《政府采購(gòu)目錄》，不適用《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于參考表格
為進(jìn)一步深化理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵定義，筆者在假定各地市都已經(jīng)設(shè)立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的前提下，及采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)目錄中部分采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求需實(shí)行部門(mén)集采的基礎(chǔ)上，制定了下圖所示表格，為有關(guān)部門(mén)編制《政府集中采購(gòu)目錄》或采購(gòu)人在組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)提供一些參考和幫助。
名稱 | 政府采購(gòu) | 非政府采購(gòu) | |||||
采購(gòu)資金 | 財(cái)政性 | 非財(cái)政性 | |||||
采購(gòu)形式 | 集中采購(gòu) | 分散采購(gòu) | |||||
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) | 部門(mén)集中采購(gòu) | ||||||
集采目錄 | 以內(nèi) | 以外 | 以外 | ||||
政府采購(gòu) 限額標(biāo)準(zhǔn) | 以上 | 以下 | |||||
公開(kāi)招標(biāo) 數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) | 以上 | 以下 | 以上 | 以下 | 以上 | 以下 | |
采購(gòu)方式 | 公開(kāi)招標(biāo) | 非招標(biāo)方式 | 公開(kāi)招標(biāo) | 非招標(biāo)方式 | 公開(kāi)招標(biāo) | 非招標(biāo)方式 | 自行確定 |
采購(gòu)組織 | 應(yīng)委托集采機(jī)構(gòu) | 設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)委托其采購(gòu)，不得轉(zhuǎn)委托；未設(shè)立的，可自行采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu) | 可自行采購(gòu)，也可委托代理機(jī)構(gòu)（包括集采機(jī)構(gòu)） | 可自行采購(gòu)，也可委托代理機(jī)構(gòu)（包括集采機(jī)構(gòu)），可參照政府采購(gòu)程序,但不必須執(zhí)行 | |||
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李猛
