《政府采購法實施條例》第三十四條對綜合評分法的定義是：“投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法?！弊鳛檎少彶僮魅藛T，不光要熟知法條，還要懂得如何設計、制作及應用綜合評分法。在此，筆者以多年的工作經(jīng)驗和感悟，談一談對綜合評分法打分表的設計和制作的理解及認識。
權重設計
價格：30%≤貨物≤60% 10%≤服務≤30%
根據(jù)財政部18號令第五十二條以及《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）相關規(guī)定，政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的代理機構應依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%。該權重是設計打分表的重要前提，如果這個問題沒有搞清楚，將使后面分項設計工作前功盡棄。
政府采購執(zhí)行機構標書編制人員，應根據(jù)省級以上人民政府財政部門頒布的集采目錄，結合政府采購項目計劃書，明確項目的屬性，即是貨物項目還是服務項目。如果是貨物和服務混合采購項目，還應權衡貨物、服務各自在采購預算中占的比重份額，以比重大的一方確定項目屬性，并在此基礎上選擇相對應的價格分值權重。
如某計算機設備采購項目，其采購計劃中有一項管理軟件開發(fā)內容，其中計算機設備預算金額100萬元，而管理軟件開發(fā)的預算費用為200萬元，那么這個項目就應劃歸為服務類。
價格設計
低價優(yōu)先法 政策性加分
根據(jù)《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100。
除此外，由于政府采購具有促進節(jié)能環(huán)保和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，對于一些項目還有加分政策。環(huán)境標志加分是根據(jù)當期有效進入環(huán)保清單內的產(chǎn)品作為價格扣除條件，應分別給予總分值4%-8%的加分，具體加分比例一般分別為：技術4%、價格4%，其評審價格計算公式是所投環(huán)保產(chǎn)品的價格×價格權值×100×本項目加分比例=應加分數(shù)項目總價格。
中小微企業(yè)是根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號），給予小微企業(yè)6%-10%、中型企業(yè)3%-5%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。在具體采購項目中，一般小微企業(yè)為6%，中型企業(yè)3%。一般會要求投標人在制作投標文件時提供相關清單復印件或中小微企業(yè)聲明函。
如某項目價格權重30%，某投標人的報價是評標基準價30分，所投產(chǎn)品是環(huán)境標志清單內產(chǎn)品，又是小微企業(yè)，則某投標人的報價等于30+1.2+1.8，最后價格得分是33分。
有業(yè)內人士認為，小微企業(yè)按政策文件要求作價格扣除，即要先從價格層面扣除相應報價，形成所謂的評審價進行比較。這樣做十分精確，但有些繁瑣，而且也不科學，因此呼吁有關部門今后對相應政策進行調整。
商務設計
綜合考慮各種因素 科學設定比重權值
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條，綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。
上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。這其中的信譽、財務狀況、業(yè)績、服務，屬于綜合評分打分表中的商務計分內容，還應該包括對付款方式、付款條件等商事合同條款的相關內容。
信譽應該是投標人投標前所獲得的銀行、工商等部門頒發(fā)的信譽證書，一般是投標人近三年來的“重合同、守信用”證書或者“AAA”等級信用證書。另外，還應該有用戶對某某項目的反饋意見等。
財務狀況按照《政府采購法實施條例》（釋義）的表述：“供應商是法人的，應提供經(jīng)審計的財務報告，包括四表一注，即資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權益變動表及其附注，或其基本開戶銀行出具的資信證明?！币勒者@個要求提供的財務審計報告原則上是沒有問題的，但根據(jù)《企業(yè)會計準則—基本準則》（財政部令第33號）第二十九條規(guī)定，所有者權益項目應當列入資產(chǎn)負債表，所以實踐中資產(chǎn)負債表應包括所有者權益的內容，而不是單獨地列一個表。
業(yè)績一般應當是指投標人所經(jīng)歷的與投標產(chǎn)品相類似的工作業(yè)績，業(yè)績必須以合同作為基礎，業(yè)績合同的數(shù)額應該與項目本身大小相適應，否則違反《政府采購法實施條例》第二十條“不相適應”的規(guī)定，或可能受到供應商的質疑。
服務有二重含義：在貨物采購中，指的是伴隨貨物采購所發(fā)生的伴隨服務，這類服務應該指售后服務，包括質量保證期、服務時間（7×24或5×24）、響應時間（幾小時內到達問題現(xiàn)場）、解決問題的時間（什么時間解決故障），備品備件（發(fā)生設備非人為因素損壞需要提供備機等），另外還有操作培訓等因素和內容。
而服務項目采購中所指的服務，應該是投標人圍繞服務清單所提供的服務團隊組成因素、服務制度、服務措施等，因為服務采購項目的采購周期較貨物采購長一些，所以提供的服務不能以所謂的售后服務一以概之，而應當按照服務清單在服務周期全過程體現(xiàn)出來。
因財政部門對于大宗貨物和服務的采購均實行財政集中支付，對于貨物采購項目，一般為貨到付款，比例是合同總價格的90%-95%，余款在質保期滿一年后七日內付清。但服務類項目，如物業(yè)服務，是按月付給，軟件開發(fā)項目是初驗后付合同總價款的50%，終驗后付至90%，余款在項目運行一年后七日內付清。
技術設計
基于采購需求選擇評估依據(jù)
技術部分相對來說比較復雜，但只要采購對象明確，相關工作就能迎刃而解。
第一，以參數(shù)作為評估依據(jù)。有的項目參數(shù)越向上越有利于采購人，如CPU轉速；有的項目是以材質厚度作為評估依據(jù)，如304不銹鋼材質明顯優(yōu)于207。
第二，以生產(chǎn)標準、工藝、流程等作為評估依據(jù)。如公務用車的排放標準，目前我國輕型汽車采用的是國Ⅲ、國Ⅳ標準。如物業(yè)管理項目根據(jù)項目實際要求，投標人應具備相應的資質等級證書，物業(yè)管理企業(yè)資質等級實行分級評定制度，其中最高的一級資質由住建部審批，二級資質由市國土房管局審批，三級資質由企業(yè)注冊所在地區(qū)縣國土房管局審批。物業(yè)管理企業(yè)的資質等級每兩年復核一次，不符合條件的，其資質等級證書將被注銷。如計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質等級，包括特級資質標準、一級資質標準、二級資質標準、三級資質標準、四級資質標準和承包工程范圍六部分內容。再如信息安全服務資質分為五級，一級是最基本級別，五級為最高級別。
第三，以技術力量、設備設施等作為評估依據(jù)。如軟件開發(fā)項目的程序員、分析師、項目經(jīng)理等，如印刷項目的印刷機器、制版設備等，涉及很多方面，要做好技術部分打分內容的設計，關鍵要讀懂采購需求對技術部分的要求，切不可所禁止的不相適應或無關內容作為評估依據(jù)。一些采購人傾向于將“國際上某公司的出貨量排名前三或者前五”作為打分內容，這就是一種違規(guī)現(xiàn)象，出貨量排名與項目采購沒有直接關系，況且以前三名或是前五名來界定貨物品質，會引發(fā)投標人對歧視性的質疑。能夠用來作為打分依據(jù)的，只能基于兩方面內容，一是采購需求，二是國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定。（ 作者：劉躍華）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
總之，金無足赤，人無完人。綜合評分法打分表的制作設計也是如此，如果所有投標文件都能響應招標文件要求，這并非一件好事，應允許有小的非實質性因素的負偏離。
這個負偏離一般設計為：商務和技術偏離的總項數(shù)不得≥X，X應根據(jù)項目的實際需求和情況約定，如果投標人一般性負偏離大于X，就是無效投標。
