在采購實踐中，檢測報告作為一種常見的技術(shù)支撐材料，經(jīng)常出現(xiàn)在采購文件的相關(guān)要求中。評審時評審專家也往往習慣依據(jù)檢測報告做出評審決定。通常情況下，檢測報告只是作為輔助評審專家評審的技術(shù)支撐材料。但如果涉及客觀分或是實質(zhì)性要求，往往就是容易產(chǎn)生歧義和爭端。一旦遇到這種情況該如何處理？
日前有一個類似的判例（中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百七十一號）），財政部根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第三十條、第八十二條的規(guī)定及招標文件的要求，判定中標供應商提供的檢測報告因無CMA標志屬于無效檢測報告。
那么，實踐中如果出現(xiàn)要求提供檢測報告的情形，該怎么處理？如何防范這種情形出現(xiàn)？本文就來談?wù)勥@個問題。
案例回放：
9月10日，某集采機構(gòu)就某行政機關(guān)辦公樓窗簾項目以公開招標方式實施政府采購，其中將“所投面料具備第三方法定機構(gòu)出具的符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222-1995）（以下簡稱GB50222）中裝飾織物燃燒性能達到B1級以上（含B1級）的檢測報告和符合《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》（GB20286-2006）（以下簡稱GB20286）中阻燃織物的燃燒性能達到阻燃1級的檢測報告”設(shè)為實質(zhì)性資格要求。招標公告發(fā)布后，供應商A就該實質(zhì)性資格要求提出質(zhì)疑，認為GB20286中阻燃1級已經(jīng)涵蓋了GB50222中B1級的檢測內(nèi)容，提供符合GB20286阻燃1級的檢測報告即可。9月14日，項目人根據(jù)采購人意見上網(wǎng)發(fā)布更正公告，將上述實質(zhì)性資格要求變更為“所投面料具備第三方法定機構(gòu)出具的符合GB50222中裝飾織物燃燒性能達到B1級以上（含B1級）的檢測報告或符合GB20286中阻燃織物的燃燒性能達到阻燃1級的檢測報告”。9月20日，供應商B就變更后的實質(zhì)性資格要求提出質(zhì)疑，認為某行政機關(guān)辦公樓屬于公共建筑，所投面料必須符合GB20286中阻燃織物的燃燒性能達到阻燃1級。經(jīng)與國家標準頒布部門核實，該行政機關(guān)辦公樓不屬于GB20286提及的公安部令第39號和公安部令第61號所規(guī)定的各類公共場所的界定，變更后的實質(zhì)性資格要求符合相應標準要求。評審時，評標委員會發(fā)現(xiàn)3家供應商，供應商A投標文件中提供的檢測報告均沒有“CMA”標志，不符合招標文件規(guī)定的“具備法定機構(gòu)”的要求；供應商B、C投標文件提供的檢測報告未包含GB50222或GB20286規(guī)定的全部指標項，不符合招標文件要求；供應商D投標文件中提供的檢測報告的出具單位與所投窗簾制造商隸屬于同一法定代表人，不符合招標文件中“第三方法定機構(gòu)”的要求。最終，評標委員會認定因無供應商實質(zhì)性響應招標文件，本項目廢標。
問題引出：
1、檢測報告能不能要？
2、檢測報告怎么要？
專家點評：
上述案例集中反映了涉及檢測報告時亟需注意的2個問題：一是檢測報告能不能要？二是檢測報告怎么要？
一、檢測報告能不能要？
目前政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有直接對能否要求提供檢測報告進行明確的規(guī)定。從實踐中來看，筆者認為主要有三個值得商榷的地方：
一是采購文件中有權(quán)要求供應商提供檢測報告。《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定了“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件。”基于此，采購人有權(quán)要求供應商提供相關(guān)檢測報告。而且《政府采購法實施條例》第四十四條第二款規(guī)定了“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果?！彼?，無論是從保證采購質(zhì)量還是規(guī)避履約風險的角度，采購人都更愿意在評審環(huán)節(jié)要求供應商提供檢測報告以證明其產(chǎn)品符合相關(guān)標準要求。
二是提供檢測報告旨在提高評審質(zhì)量。當前，評審專家的評審結(jié)論主要依據(jù)供應商的投標文件，難怪會有不少輿論詬病政府采購的評審過程猶如“紙上談兵”，投標文件空有一紙承諾。檢測報告是由省級以上人民政府計量行政部門認定的具有專業(yè)的檢測能力，其可靠性遠高于制造商的彩頁、書面承諾。從這個意義上講，要求供應商提供檢測報告有助于評審專家更直觀的了解所投產(chǎn)品的主要技術(shù)性能指標，有利于評審專家作出準確的判斷，減少供應商的質(zhì)疑投訴，提高評審質(zhì)量。
三是要求提供檢測報告應當合法合規(guī)?！墩少彿ā返谖鍡l規(guī)定了“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”同時《政府采購法》及其實施條例也有“不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的相關(guān)規(guī)定。從這個角度來看，檢測報告能不能要的問題就集中在是否存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。所以，筆者建議采購實踐中可以將涉及注冊檢測、強制性認證檢測、強制檢測以及強制性國家或行業(yè)標準的檢測報告作為客觀分或?qū)嵸|(zhì)性要求，對于推薦性或非強制性的檢測報告作為加分項或輔助評審的技術(shù)支撐材料。就本案來說，招標文件要求供應商提供的檢測報告是由法定部門依據(jù)國家標準出具的檢測報告，并不存在排他性和限制性。
二、檢測報告怎么要？
檢測報告如何要求是解決上述諸多矛盾爭議的關(guān)鍵。結(jié)合實際情況，筆者認為采購文件中要求提供檢測報告特別是將檢測報告作為實質(zhì)性要求時，必須明確檢測機構(gòu)的資質(zhì)、檢測報告的檢驗依據(jù)以及檢測報告的檢測內(nèi)容等核心要素。
?。?）明確檢測機構(gòu)的資質(zhì)要求
根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）第三條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)為社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應當取得資質(zhì)認定?！钡谑龡l規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定標志由英文縮寫CMA形成的圖案和資質(zhì)認定證書編號組成。”第二十八條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質(zhì)認定標志。”政府采購屬于社會經(jīng)濟活動，其要求的檢測報告的出具單位應該由國家或省級計量認證管理部門會同評審機構(gòu)評審合格，依法設(shè)置或依法授權(quán)的具備CMA資質(zhì)的單位。本案中招標文件實質(zhì)性資格要求規(guī)定的檢測報告要求必須是“第三方法定機構(gòu)”出具的，供應商A提供的檢測報告沒有“CMA”標志。同時，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）第二十三條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)及其成員應當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方?！惫藾所投窗簾的制造商和其檢測報告的出具單位的法定代表人為同一人，違反上述規(guī)定。因此，上述供應商A、D提供的檢測報告均不符合招標文件實質(zhì)性要求。
?。?）明確檢測報告的檢驗依據(jù)
政府采購活動中的檢測報告的檢驗依據(jù)必須與采購內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。檢驗依據(jù)是檢驗時依據(jù)的資料和文件。檢驗依據(jù)可以是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準、合同規(guī)定、企業(yè)明示、客戶要求等。考慮政府采購的公平、合理，筆者認為將強制性的國家及行業(yè)標準作為檢測依據(jù)為妥，同時應當根據(jù)采購產(chǎn)品的實際要求選定關(guān)鍵的依據(jù)標準。本案中，該行政機關(guān)采購的窗簾用于辦公樓內(nèi)部裝修使用，屬于建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《民用建筑設(shè)計通則》（GB50352-2005）分類標準中的公用建筑，但不屬于《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》（GB20286-2006）附錄A提及的“公安部令第39號”和“公安部令第61號”所規(guī)定的各類公共場所的界定。根據(jù)國家計委計綜合[1990]160號文件要求，必須滿足《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222-1995（2001修訂版））的要求。GB20286-2006是根據(jù)GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級》、GB50222《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》制定的，供應商按此標準檢測的產(chǎn)品也符合本項目招標文件實質(zhì)性要求。因此，本案中要求的實質(zhì)性資格條件“所投卷簾面料、布簾面料、紗簾面料具備省級以上（含省級）第三方法定機構(gòu)出具的符合GB50222-1995“建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范”中裝飾織物燃燒性能達到B1級以上（含B1級）的檢測報告或具備省級以上（含省級）第三方法定機構(gòu)出具的符合GB20286-2006《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》中阻燃織物的燃燒性能達到阻燃1級的檢測報告”符合國家法律法規(guī)有關(guān)要求。
?。?）明確檢測報告的檢測內(nèi)容
檢測內(nèi)容是指檢驗依據(jù)確定的指標參數(shù)，是判定供應商所投產(chǎn)品能否符合檢驗標準的關(guān)鍵。通常情況下，一個檢驗標準會涉及到多個檢測指標參數(shù)。所以，采購文件中應當明確出來需要檢測的關(guān)鍵指標參數(shù)項，避免供應商少檢、漏檢，防止供應商投機取巧。本案中的GB50222中裝飾織物燃燒性能達到B1級以上（含B1級）包含損毀長度、續(xù)燃時間、阻燃時間共3個指標項，GB20286中阻燃織物的燃燒性能達到阻燃1級包含氧指數(shù)、損毀長度、續(xù)燃時間、陰燃時間等4個標準5項指標，但供應商B提供的檢測報告（依據(jù)GB50222）只有損毀長度、續(xù)燃時間2個指標項，供應商C提供的檢測報告（依據(jù)GB20286）只有氧指數(shù)、損毀長度、續(xù)燃時間3個指標項。因此，供應商B、C提供的檢測報告都不符合招標文件實質(zhì)性要求。
法規(guī)連接：
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰Γ?/p>
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度 <http://baike.so.com/doc/388251.html>；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號）
第三條 檢驗檢測機構(gòu)從事下列活動，應當取得資質(zhì)認定：
?。ㄒ唬樗痉C關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
?。ǘ樾姓C關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
（三）為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
（四）為社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
?。ㄎ澹┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定應當取得資質(zhì)認定的。
第十三條 資質(zhì)認定證書內(nèi)容包括：發(fā)證機關(guān)、獲證機構(gòu)名稱和地址、檢驗檢測能力范圍、有效期限、證書編號、資質(zhì)認定標志。
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定標志，由China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval的英文縮寫CMA形成的圖案和資質(zhì)認定證書編號組成。式樣如下：
第二十三條 檢驗檢測機構(gòu)及其人員應當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。
第二十八條 檢驗檢測機構(gòu)向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質(zhì)認定標志。（作者：天津市政府采購中心 王永鋒）
來源：政府采購信息網(wǎng)
