在項(xiàng)目采購(gòu)過程中，采購(gòu)需求編制無(wú)異于源頭之水，直接影響整個(gè)項(xiàng)目的成效，那么采購(gòu)需求如何編制才能更加科學(xué)合理呢？近日，某集采機(jī)構(gòu)工作人員就遇到這樣的難題：“我們最近做了很多信息化的項(xiàng)目，最大的問題就是提需求，需求往往是交由使用方也就是采購(gòu)人自己提，但由于他們也不具備這方面的能力，一般都把這個(gè)工作交給第三方公司來(lái)做，公司在做需求的過程中，不可避免的會(huì)把一些技術(shù)指標(biāo)鎖死在自己公司的一些產(chǎn)品上。所以需求提出來(lái)，免不了具有傾向性，等交給我們集采機(jī)構(gòu)時(shí)，我們就很為難，因?yàn)檫@是使用方提出來(lái)的需求，最后的結(jié)果就是項(xiàng)目被質(zhì)疑。請(qǐng)問有什么好的辦法來(lái)預(yù)防這樣的問題？”
針對(duì)以上問題，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者采訪了上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟，他認(rèn)為，幾乎大部分集采機(jī)構(gòu)都會(huì)面臨這個(gè)問題。采購(gòu)人是需求主體，但是術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人編制需求時(shí)征詢供應(yīng)商意見，甚至直接將它交給供應(yīng)商來(lái)代為編制，這種情況難以避免。而供應(yīng)商在幫采購(gòu)人編制需求時(shí)乘機(jī)“夾帶私貨”，這種情況也很難避免。盡管這樣，但集中采購(gòu)項(xiàng)目委托集采機(jī)構(gòu)做，集采機(jī)構(gòu)還是要盡到對(duì)需求把關(guān)的責(zé)任。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》雖然明確編制采購(gòu)需求的責(zé)任主體是采購(gòu)人，但同時(shí)也給了集采機(jī)構(gòu)一個(gè)法定職責(zé)，就是確定采購(gòu)需求。所謂確定采購(gòu)需求，也就是要對(duì)采購(gòu)需求的合法合規(guī)性、完整性、明確性等進(jìn)行把關(guān)，否則，以后出了問題集采機(jī)構(gòu)同樣要承擔(dān)責(zé)任。
徐舟表示，針對(duì)信息化項(xiàng)目，上海市政府采購(gòu)中心有專門負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的部門，做的時(shí)間長(zhǎng)了經(jīng)辦人員對(duì)這些問題也能做一個(gè)專業(yè)把關(guān)。經(jīng)辦人員自己把握不了的項(xiàng)目，采購(gòu)中心會(huì)事先請(qǐng)專家對(duì)需求進(jìn)行論證，論證有沒有傾向性、歧視性。另外，上海市政府采購(gòu)中心在受理委托對(duì)需求進(jìn)行第一道審核時(shí)，或者是項(xiàng)目經(jīng)辦人在與采購(gòu)人進(jìn)行需求溝通時(shí)，會(huì)跟采購(gòu)人進(jìn)行一個(gè)坦誠(chéng)的交流，從采購(gòu)人處了解他們的采購(gòu)需求到底有沒有“暗卡”，可否形成有效競(jìng)爭(zhēng)等。采購(gòu)中心防控的重點(diǎn)就是不能因?yàn)槟承┲笜?biāo)或某個(gè)要求一提出來(lái)，就把整個(gè)項(xiàng)目“鎖死了”，這就失去競(jìng)爭(zhēng)了。
除此以外，上海市采購(gòu)中心還鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相互之間的監(jiān)督，就是在所有招標(biāo)文件醒目位置有一個(gè)提醒，如果投標(biāo)人看到采購(gòu)需求里的指標(biāo)或要求有傾向性、歧視性，可以及時(shí)向采購(gòu)中心提出，采購(gòu)中心會(huì)馬上組織專家進(jìn)行論證，專家論證認(rèn)為確實(shí)有傾向性的，就根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，并且還要就修改方案向提出問題的供應(yīng)商征求意見，直到其滿意為止。通過采取這些措施，近年來(lái)上海市政府采購(gòu)中心因采購(gòu)需求有傾向性而引發(fā)的質(zhì)疑投訴也越來(lái)越少。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩整理
