在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到供應(yīng)商零元報(bào)價(jià)或者象征性報(bào)價(jià)的情況，那么零元報(bào)價(jià)違反哪些規(guī)定，供應(yīng)商低于成本價(jià)如何來認(rèn)定呢？在政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)舉辦的32期政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班上，上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟針對(duì)學(xué)員提出的這一問題進(jìn)行了解答。
徐舟表示，零報(bào)價(jià)和象征性報(bào)價(jià)違反的法律規(guī)定主要是禁止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。關(guān)于低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)問題，最先是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！痹谡少?gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，與此相關(guān)的規(guī)定主要有：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)……” 國(guó)家發(fā)改委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條：“在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！必?cái)政部第18號(hào)令第五十四條：“……采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的……評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推……”
按照現(xiàn)行法規(guī)供應(yīng)商不能以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，但是成本價(jià)到底是多少呢？在判斷什么是低于成本價(jià)這個(gè)方面，法律并沒有明確一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，想要判斷供應(yīng)商的個(gè)別成本是非常困難的（特別是一些“軟”服務(wù)項(xiàng)目）。零報(bào)價(jià)相對(duì)好處理，容易認(rèn)定為低于成本，但是象征性報(bào)價(jià)認(rèn)定其低于成本就比較困難些。因?yàn)椴煌捻?xiàng)目、不同的供應(yīng)商有不同的成本價(jià)計(jì)算方式。比如，現(xiàn)在1元報(bào)價(jià)更多的出現(xiàn)在信息化服務(wù)項(xiàng)目中，有些供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是其他地方已經(jīng)開發(fā)好的，這時(shí)不需要再付出多少就能再使用，這種情況下，供應(yīng)商進(jìn)行象征性的報(bào)價(jià)，就很難認(rèn)定其低于成本價(jià)。所以，必須要結(jié)合具體項(xiàng)目具體分析。在實(shí)際操作中，是不是低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，可由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，根據(jù)他們的專業(yè)認(rèn)知來判斷，如果他們認(rèn)為某一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)異常低于其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，可能低于其合理成本，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行說明。如果供應(yīng)商能夠證明自己的報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該采信；如果供應(yīng)商沒有辦法證明，就可以認(rèn)定其低于成本價(jià)，并否決其投標(biāo)。
上海在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)Υ擞袑ｉT規(guī)定，對(duì)象征性報(bào)價(jià)有相應(yīng)的禁止性規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)安全文明施工措施費(fèi)等一些費(fèi)用不能做零報(bào)價(jià)或者象征性報(bào)價(jià)。（作者：董瑩整理）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
