案例回放
某單位的裝飾工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，估算價(jià)500萬元，控制價(jià)487萬元。招標(biāo)文件規(guī)定：評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；評(píng)標(biāo)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的差額率，每高1%扣0.5分，每低1%扣0.5分；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=A×K。其中，A 為有效投標(biāo)文件數(shù)評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值；K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，取值范圍為95%-98%。平均值計(jì)算方法是：10＞有效投標(biāo)文件數(shù)≥7，去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后取算術(shù)平均值；有效投標(biāo)文件數(shù)≥10，去掉兩個(gè)最高價(jià)和兩個(gè)最低價(jià)后取算術(shù)平均值。
在20家報(bào)名單位中，有5 家的報(bào)價(jià)在219萬-243萬元，13家的報(bào)價(jià)在463萬-487萬元，A公司報(bào)價(jià)408萬元，B公司報(bào)價(jià)380萬元。
由于前5家報(bào)價(jià)與標(biāo)底偏離度在50%以上，拉低了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，導(dǎo)致A公司（報(bào)價(jià)408萬元）為第一中標(biāo)候選人，B公司（報(bào)價(jià)380萬元）為第二中標(biāo)候選人，中標(biāo)價(jià)低于控制價(jià)的16%-22%。招標(biāo)人擔(dān)心按此價(jià)格履約，中標(biāo)人結(jié)算時(shí)可能通過變更或其他程序申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)價(jià)格結(jié)算的約定無效。
引出問題
1．成本的具體構(gòu)成是什么？
2．如何防范供應(yīng)商低于個(gè)別成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)？
專家點(diǎn)評(píng)
成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低經(jīng)濟(jì)界限。成本價(jià)有社會(huì)（行業(yè)）平均成本與單位（企業(yè)）個(gè)別成本之分。這里說的低于成本，應(yīng)是低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力不同，其個(gè)別成本也不完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，可以低于社會(huì)平均成本的報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)采購(gòu)的目的，是通過投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇。因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身個(gè)別成本，即使低于行業(yè)平均成本，也是完全可以接受的。但是報(bào)價(jià)偏離平均成本過低的，就有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌了。
如何防范供應(yīng)商以低于個(gè)別成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)？
筆者認(rèn)為，必須以社會(huì)平均成本為參照，以企業(yè)個(gè)別成本來核算。如果某個(gè)投標(biāo)商報(bào)價(jià)低于平均成本過大，則要求對(duì)方提供充分證據(jù)證明其報(bào)價(jià)的合理性。
為防止此類問題發(fā)生，可采取如下措施。
一是，在招標(biāo)前請(qǐng)專業(yè)評(píng)審單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，并作為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（或成本價(jià)）供評(píng)標(biāo)時(shí)參考，并要在評(píng)標(biāo)前嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)時(shí)，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的10%（或15%），評(píng)委即可宣布其投標(biāo)無效。當(dāng)然，這必須預(yù)先在招標(biāo)文件中予以約定。
二是，在招標(biāo)文件中要約，去掉最高價(jià)和最低價(jià)后所有報(bào)價(jià)的平均值為參考標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)若有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)10%（或15%），評(píng)委即可宣布其投標(biāo)無效。
針對(duì)上述兩個(gè)措施，可能會(huì)有同行有異議：這是否違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條關(guān)于“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”的規(guī)定？
筆者認(rèn)為，“投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”與“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”這兩條規(guī)定并不矛盾，前者的成本價(jià)是客觀存在的價(jià)位，越位了就違法，這條規(guī)定是對(duì)投標(biāo)行為的制約；后者是對(duì)招標(biāo)人的制約，如果設(shè)定了最低投標(biāo)限價(jià)，就限制了投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。最低投標(biāo)限價(jià)與成本價(jià)是不同概念，招標(biāo)人設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)，無論高于或低于成本價(jià)，都是違規(guī)行為。所以，在招標(biāo)公告中雖然不可以設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)，但可以表明投標(biāo)價(jià)不得低于單位個(gè)別成本價(jià)，否則作廢標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第二十七條 招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
……
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。（作者：鄒偉光 潘文杰）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
