《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布后，筆者結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)仔細(xì)研究分析，發(fā)現(xiàn)其中有幾處值得商榷。建議修改完善如下。
一、建議將名稱(chēng)修改為《政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)管理辦法》。
理由：根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十二條“政府采購(gòu)法所稱(chēng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，如用《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）這個(gè)名稱(chēng)，則《辦法》所稱(chēng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必然包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。但《辦法》第二條明確，“本辦法所稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)是指接受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”，說(shuō)明《辦法》把集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)排除在外，且主要是針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定的。因而文件名稱(chēng)與《辦法》對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的概念規(guī)定不一致，故建議將名稱(chēng)修改為《政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)管理辦法》。
同樣，建議將文中的“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一改為“政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)”。
二、建議第三條增加一款“政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，也應(yīng)當(dāng)具有管理辦法第六條規(guī)定的條件”。
理由：代理機(jī)構(gòu)在異地開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，與在企業(yè)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)程序及要求完全一致，開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件也完全一致，且本地業(yè)務(wù)與異地業(yè)務(wù)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，各項(xiàng)目開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)也都是《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)文件，故建議增加此規(guī)定。
三、建議第五條增加兩款，即“政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)地異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，不需在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄”“未經(jīng)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)”。
理由：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，財(cái)政部規(guī)定欲從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，需在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其工商注冊(cè)地省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄，但政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在工商注冊(cè)地的異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，是否需登記，沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)際工作中，各省有不同的規(guī)定和要求，有登記的，也有沒(méi)有登記的。為便于管理，建議本條增加“政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)地異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，不需在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄”的規(guī)定。
對(duì)欲從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，需在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄方可開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，《辦法》有明確規(guī)定；但未在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記并進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)，能否開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，《辦法》卻沒(méi)有明確規(guī)定。為減少歧義，建議增加“未經(jīng)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)”的規(guī)定。
四、建議將第六條修改為：“代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）有具備確定項(xiàng)目采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件、擬定合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平的專(zhuān)職人員；相關(guān)專(zhuān)職人員應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)過(guò)省級(jí)有關(guān)單位培訓(xùn)的有效合格證件。（2）具備開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施，如獨(dú)立的辦公、開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、采購(gòu)活動(dòng)的錄音錄像設(shè)備、門(mén)禁系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；有相應(yīng)的質(zhì)量管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)制度。（3）具備根據(jù)采購(gòu)人的委托在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的能力和水平。（4）建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確崗位分工?！?/p>
理由：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條已有明確規(guī)定，《辦法》應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化。
五、建議將第九條修改為“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取獲取采購(gòu)文件的費(fèi)用及代理費(fèi)用。代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示，并接受社會(huì)監(jiān)督。”
理由：為避免對(duì)采購(gòu)文件的胡亂收費(fèi)，便于監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督，故如此建議。
六、建議將第十條修改為“采購(gòu)文件的書(shū)面資料或電子文檔都應(yīng)當(dāng)妥善保管”。
理由：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定“政府采購(gòu)法第四十二條規(guī)定的采購(gòu)文件，可以用電子檔案方式保存”，據(jù)此，應(yīng)修改本條內(nèi)容。
七、建議將第十三條的相關(guān)表述修改為“代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，根據(jù)情節(jié)輕重列入不良行為記錄”。
理由：《辦法》第十三條與第十八條至第二十條的規(guī)定不一致。前者規(guī)定“代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，列入不良行為記錄”，即代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，就應(yīng)當(dāng)列入不良行為記錄；但在第十八條至第二十條的規(guī)定中，關(guān)于列入不良行為記錄的表述是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”或“必須”。若不進(jìn)行修改，則前后不一致。
八、建議將第十八條中的“由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”改為“對(duì)有關(guān)代理機(jī)構(gòu)給予處分并予以通報(bào)”。
理由：政府采購(gòu)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)均為企業(yè)，不存在行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)。
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來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
