——上海市政府采購中心副主任徐舟答學(xué)員問
30.關(guān)于進(jìn)口貨物的政府采購，如通過第三方評估價(jià)格的話，如何提供評估價(jià)格的依據(jù)？
答：《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》里沒有第三方價(jià)格評估的要求。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，采購人需要事先組織專家論證，論證通過后再報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，才可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。但在具體采購過程中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目采購文件里只能寫“本項(xiàng)目可以采購進(jìn)口產(chǎn)品”，不能寫諸如“本項(xiàng)目僅采購進(jìn)口產(chǎn)品”。假如有滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品參加競爭的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許并按照公平競爭原則進(jìn)行采購，而不能對國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行限制或歧視。
31.評標(biāo)過程中如何認(rèn)定低于成本價(jià)？
答：這個(gè)問題比較復(fù)雜，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到，但并沒有一個(gè)統(tǒng)一的或剛性的評判標(biāo)準(zhǔn)。我們采購中心在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法里有相關(guān)規(guī)定，如果評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為某一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)異常低于其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)、可能低于其個(gè)別成本的話，評標(biāo)委員會(huì)可以要求該供應(yīng)商來提供說明，自證其報(bào)價(jià)不低于其個(gè)別成本。如果供應(yīng)商不能合理說明，那么評標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本。但從多年的實(shí)踐來看，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于成本的案例幾乎沒有。現(xiàn)在我們遇到比較多的情況是，某家供應(yīng)商以比較低的價(jià)格中標(biāo)后，其他供應(yīng)商質(zhì)疑其以低于成本價(jià)競標(biāo)。在軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成等服務(wù)類項(xiàng)目中，這種情況比較多見。同樣，我們在請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)也沒有認(rèn)定過中標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本的。
32.74號令第十一條規(guī)定，“談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。”可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)條款應(yīng)如何約定?實(shí)質(zhì)性要求(星號項(xiàng))不允許負(fù)偏離如何協(xié)調(diào)處理？實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是指什么？如果標(biāo)注了星號條款，可否實(shí)質(zhì)性變動(dòng)？
答：競爭性談判一般是針對技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目的需求在采購前無法定得非常明確，需要和供應(yīng)商談判后，才能進(jìn)一步確定需求。所以74號令對此預(yù)留了空間，談判中可以對需求和合同草案條款作一些調(diào)整。但是，為了公平、公正，防止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間可能存在的串通，比如，在談判開始階段故意抬高門檻，等淘汰掉一些不中意的供應(yīng)商后，再降低需求，使其中意的供應(yīng)商得以滿足需求并成交。74號令規(guī)定，在談判中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，應(yīng)事先在談判文件中明確。并且在對談判文件作出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)后，談判小組應(yīng)當(dāng)書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。這就意味著兩點(diǎn)：第一，對于談判文件中未明確可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，在談判過程中不能進(jìn)行變動(dòng)；第二，對于談判文件中明確的可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，在談判小組確定變動(dòng)之前，即使有供應(yīng)商不滿足，也不能因此而淘汰該供應(yīng)商。
大家在理解“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容”時(shí)，要注意其與“實(shí)質(zhì)性要求”的區(qū)別。實(shí)質(zhì)性要求，就是采購文件中不允許負(fù)偏離的技術(shù)、商務(wù)等要求（實(shí)踐中，采購文件中對此類要求一般都標(biāo)注星號，也就是俗稱的星號條款、一票否決條款）。而“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容”是競爭性談判和競爭性磋商這兩種采購方式所特有的。根據(jù)74號令和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，對于可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，談判文件（或磋商文件，下同）也應(yīng)以醒目的方式加以標(biāo)注或說明，但是要注意，一定要與實(shí)質(zhì)性要求（星號條款）的標(biāo)注方式加以區(qū)別。對于可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，在談判小組根據(jù)談判情況確定是否變動(dòng)之前，我個(gè)人認(rèn)為不宜對其標(biāo)注星號，也就是不宜將其列為實(shí)質(zhì)性要求。因?yàn)槿绻麑⒖赡軐?shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容列為實(shí)質(zhì)性要求的話，在談判開始階段就有可能有供應(yīng)商因此而被淘汰，一旦談判小組經(jīng)過談判后對這些內(nèi)容作出了實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，談判小組還得將變動(dòng)情況及時(shí)書面通知被淘汰的供應(yīng)商，如果被淘汰的供應(yīng)商能夠滿足經(jīng)過實(shí)質(zhì)性變動(dòng)后的內(nèi)容，那么它還可以回來繼續(xù)參加接下來的談判。不過，經(jīng)過談判已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，如果該項(xiàng)內(nèi)容十分重要，談判小組倒是可以將其列為實(shí)質(zhì)性要求了，如果有供應(yīng)商依然不滿足該項(xiàng)要求，談判小組可以據(jù)此淘汰該供應(yīng)商。
實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是指什么？舉個(gè)例子，假如談判文件中有一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)：運(yùn)行速度≥10米/秒，談判文件明確該項(xiàng)指標(biāo)屬于可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容。經(jīng)過談判后發(fā)現(xiàn)能滿足該項(xiàng)指標(biāo)的產(chǎn)品只有2種，而降為≥8米/秒后，就會(huì)有4種產(chǎn)品能夠滿足。談判小組因此將該項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)調(diào)整為運(yùn)行速度≥8米/秒。這就是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。
如果標(biāo)注為星號條款，可否實(shí)質(zhì)性變動(dòng)？雖然從法律上來說，并未明確禁止這種做法，但我個(gè)人認(rèn)為不宜這樣做，理由上面已經(jīng)解釋過了。
來源：中國政府采購報(bào)
