——上海市政府采購中心副主任徐舟答學(xué)員問
20.平行中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格怎么確定？是按各自的報(bào)價(jià)中標(biāo)，還是平行中標(biāo)單位統(tǒng)一中標(biāo)價(jià)？
答：我前面介紹的所謂“平行中標(biāo)”的招標(biāo)方案，其主要初衷就是為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。那種招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人可以投多個(gè)包卻只能中一個(gè)包的做法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)投標(biāo)人自主參與競(jìng)爭(zhēng)并中標(biāo)這一最基本的權(quán)利可能構(gòu)成了限制，與《政府采購法》鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則也不相符。
按照政府采購招標(biāo)方式的中標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制，以及《合同法》有關(guān)要約和承諾的合同訂立基本規(guī)則，中標(biāo)價(jià)格應(yīng)該就是中標(biāo)人自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及招標(biāo)文件規(guī)定的錯(cuò)誤修正）。在多家投標(biāo)人共同中標(biāo)的情況下，我們的做法是，預(yù)先在招標(biāo)文件中載明，按照中標(biāo)候選人排序，取前若干名候選人作為中標(biāo)人。同時(shí)，為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公平原則，我們還會(huì)在招標(biāo)文件中載明每位中標(biāo)人的具體中標(biāo)份額，排名第一的中標(biāo)份額最高，依次遞減。但是，每個(gè)中標(biāo)人的實(shí)際中標(biāo)價(jià)格都是他們自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)（按照其投標(biāo)單價(jià)和中標(biāo)份額計(jì)算），而不是按照所有中標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)或所有中標(biāo)人的平均單價(jià)計(jì)算。如果招標(biāo)文件強(qiáng)制規(guī)定不同中標(biāo)人按照統(tǒng)一價(jià)格中標(biāo)，我認(rèn)為這種做法不符合政府采購招標(biāo)方式的中標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)投標(biāo)人自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)利也可能構(gòu)成一定限制。
21.財(cái)政部門如何審核合理的采購最高限價(jià)？
答：這個(gè)問題本身就有問題。因?yàn)樽罡呦迌r(jià)是由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目采購預(yù)算以及市場(chǎng)調(diào)查等情況來設(shè)置的，法律未規(guī)定采購最高限價(jià)需要財(cái)政部門審核?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確，招標(biāo)人可以設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明?！墩少彿▽?shí)施條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算金額。修訂中的18號(hào)令也有規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置采購最高限價(jià)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，不能超預(yù)算進(jìn)行政府采購。所以政府采購項(xiàng)目最高限價(jià)一般就是批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額，不過，采購最高限價(jià)低于采購預(yù)算金額是可以的。如果設(shè)置最高限價(jià)，就必須在采購公告或采購文件里公布，讓投標(biāo)人知道，否則評(píng)審時(shí)不能以超出最高限價(jià)為理由否決投標(biāo)。
22.在集中采購項(xiàng)目中，采購代理機(jī)構(gòu)可否讓采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核？
答：這應(yīng)該是可以的，如果采購人有這個(gè)積極性的話。但是，采購文件編制的最終責(zé)任還是集中采購機(jī)構(gòu)的?！墩少彿▽?shí)施條例》第十二條和第十三條規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中明確，確定采購需求、編制采購文件等是集中采購機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。所以，如果采購人愿意，采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件的合規(guī)性、完整性等負(fù)責(zé)，應(yīng)該是可以的。
但是，如果是集中采購機(jī)構(gòu)主動(dòng)“讓”采購人自行編制采購文件，我個(gè)人覺得這可能有點(diǎn)兒?jiǎn)栴}。因?yàn)榘凑铡墩少彿▽?shí)施條例》的規(guī)定，采購需求編制的主體責(zé)任者是采購人，但采購文件編制的主體責(zé)任者應(yīng)該是集中采購機(jī)構(gòu)。
來源：中國政府采購報(bào)
