資格預(yù)審，是指在發(fā)放招標(biāo)文件前，招標(biāo)人對報(bào)名參加投標(biāo)的申請人的承包能力、業(yè)績、資格和資質(zhì)、歷史工程情況、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格的投標(biāo)人的過程。通過這道程序，可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)；可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，減少評(píng)審階段的工作時(shí)間，減少評(píng)審費(fèi)用；排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）第二十條，“資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或其他不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量。”但實(shí)踐中，資格預(yù)審的操作也存在一些不盡合理的地方，主要體現(xiàn)在以下方面。
行政意志、長官意志代替法定程序。
由于政府采購的當(dāng)事人所屬行業(yè)領(lǐng)域各有不同，有些是行政審批機(jī)關(guān)或者是權(quán)利機(jī)構(gòu)，由于采購人的工作慣性思維，有時(shí)會(huì)將行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)用混淆在采購工作中，比如說指定設(shè)備品牌，設(shè)置一些傾向性、不公平條款，相關(guān)當(dāng)事人為一己之私三緘其口。所以，資格預(yù)審在這種狀況下，往往會(huì)為圍標(biāo)串標(biāo)、“先定后招”排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)不良現(xiàn)象的產(chǎn)生提供便利，這有悖于資格預(yù)審公平公正、科學(xué)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的初衷。
采購人或代理機(jī)構(gòu)不合理履行職責(zé)。
采購人或代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布資格預(yù)審公告時(shí)，可能故意縮小媒體受眾范圍，縮短公告發(fā)布時(shí)間，給個(gè)別供應(yīng)商以可乘之機(jī)，排斥潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。
在資格預(yù)審文件的編制中，采購人也可能設(shè)置一些限制性條款，而這些條件和標(biāo)準(zhǔn)，往往是針對某些供應(yīng)商的特點(diǎn)量身打造的，在很大程度上限制了有條件和能力的供應(yīng)商參與投標(biāo)，以達(dá)到意向的供應(yīng)商通過資格預(yù)審并最終中標(biāo)的目的。
供應(yīng)商良莠不齊，從業(yè)市場混亂。
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，供應(yīng)商也是參差有別。大量的建設(shè)項(xiàng)目，資質(zhì)條件要求不高，門檻較低，一些滿足招標(biāo)基本條件的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)，造成投標(biāo)報(bào)名者眾多，增加了采購人或代理機(jī)構(gòu)的審核工作量，限于時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，只能從表面上或者形式上對一些供應(yīng)商進(jìn)行核對資質(zhì)、查看業(yè)績，并沒有對供應(yīng)商的總體情況進(jìn)行深入調(diào)查了解。而供應(yīng)商則利用這一點(diǎn)，偽造虛假資質(zhì)，或者采用掛靠的辦法參與投標(biāo)。因?yàn)橘Y格審查沒有對申請資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，這也在一定程度上給供應(yīng)商提供了弄虛作假的空間。（作者：冉永超）
來源：政府采購信息網(wǎng)
